长丰县自然资源和规划局朱巷自然资源和规划所 231111
摘要：随着城乡建设用地增减挂钩试点办法的逐步推行，使城乡建设用地增减挂钩作出更加严格的规范和科学的管理，基于试点办法的深化落实，使土地增减挂钩政策得以深化落实实施，使耕地得到有效保护，节约集约土地的同时，为美好乡村建设提供可靠保障。基于此，本文对土地增减挂钩与美好乡村建设进行分析探讨。
关键词：土地增减挂钩；美好乡村；建设
前言：随着农村经济的快速发展，美好乡村建设也成为农村未来发展的重要方向。美好乡村建设属于广大农民群众的实际需求，同样属于全社会的迫切需求。不过，美好乡村建设发展阶段，面临着相应的问题和困难，土地应用也属于非常关键的内容之一，是影响美好乡村建设成效的重要因素。所以，美好乡村建设发展阶段，务必对土地增减挂钩政策加以重点关注，并运用合理有效的方法措施，对土地增减挂钩政策加以有效落实，切实建设美好乡村。
一、土地增减挂钩对美好乡村建设的重要性
（一）挖掘有限土地资源，推进节约集约用地
农村居民点的整体分布，相对较为零星杂乱，占地面积相对较大，土地整体利用率明显较低。随着经济的快速发展，农村劳动力逐渐向城市转移，农村出现的大量空置房屋，部分房屋甚至出现垮塌等问题，且大量废弃现象也随之增加，导致农村房屋整体利用率普遍较低，房屋闲置率相对较高。土地增减挂钩政策的落实实施，使闲置、荒废的居民点，得到重新利用，对耕地集约经营以及农业发展形成极大的促进作用，使城镇土地供需矛盾得到一定的环节，使城乡土地利用结构得到进一步的科学优化[1]。
（二）助推农村脱贫攻坚，提升幸福感获得感
脱贫攻坚战取得的全面胜利，美好乡村建设期间，土地增减挂钩政策的有效落实实施，部分农民可以进城落实，另一部分则可以搬入新建设的聚居点。全新建设的聚居点，不但配套设施功能保证完善齐全，为居民提供水电气与数字电视等，街道更加干净整洁，且设置有排污管网，并建设休闲娱乐广场等。增加挂项目的有效落实实施，使农村居住环境脏乱差的情况的全面改善，不但使农民经济收入得到明显增加，同样使生活发生巨大改变，为脱贫攻坚形成重要的推动促进，使农民获得更多的幸福感，进而促进美好乡村建设。
（三）以城带乡，以工促农
土地增加挂钩项目的有效落实实施，使农民生产、生活发生明显的改变，同样为城市发展产生重要的保障作用，以城带乡协调发展，促进农村经济发展建设的同时，对农村投资与消费需求产生明显的拉动。部分地区以此机会大力发展特色旅游，使农业综合生产力得到显著提高，有效推动农村经济的良好发展，为美好乡村建设奠定重要基础。
（四）促进地方土地财政和经济发展
城镇一体化进程发展脚步的持续增速，城镇周边耕地也逐渐被占用，通过耕地的大量占用，促进城镇经济发展建设，势必难以保证长久可行，所以，务必重视积极探索更加科学可行的发展空间。土地增加挂钩政策的制定，使土地得到有效节约，保证农村聚居点建设用地的情况下，为城镇建设发展提供更加充分可靠的保障，以此有效促进地方土地财政与经济的协调发展[2]。
二、土地增减挂钩助推美好乡村建设的策略
（一）编制科学可行实施方案
针对美好乡村建设，地方领导单位应当重视基于规划，对挂钩拆旧区开展体现摸底调查，编制增减挂钩的科学可行实施方案，由国土负责作出汇总整理，并及时上报。针对实施方案的科学编制，应当坚持基于因地制宜的基本标准原则，科学统筹规划，并坚持零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施的基本标准原则，使可操作性以及时效性可以得到充分保证，避免由于减不了引起增不了问题的出现。
（二）高度重视增减挂项目实施
增加挂项目实施，存在时间节点因素的约束限制影响，应确保位于规定时间范围内顺利完成。
对“重新建、轻拆旧”和“重建设、轻管护”等加以严令杜绝，避免耕地质量降低或是“占优补劣”等情况的出现，以此确保项目能够顺利通过验收。所以，务必重视科学组织领导，对工作机制加以优化创新，对项目负责制加以有效落实，对分工做出具体明确，并对责任落实到人。实施期间，还需确保效率，应保证拆旧快，且复垦及时，保证质量的同时，顺利通过验收[3]。
（三）开展积极宣传，广泛征求民意
增减挂钩试点运行，应重视积极宣传，对增减挂钩政策同美好乡村建设加以有机结合，对土地增减挂钩对美好乡村建设的关键作用和重要意义进行大力宣传。实施前，可通过听证、论证的方式，关于广大农民意见，应当做到广泛征求。针对土地调整互换使用，没有征得相应的认可和同意时，严禁强力开展工作。基于明晰产权、维护利益的基本标准原则，土地调整使用所产生的增值收益，需要加以重点关注，并采取科学合理分配。对收益主体作出具体明确，对收益用途作出严格规范，应重点运用到美好乡村建设中，为农村发展提供可靠保障，使农民生活发生全面改善[4]。
（四）重视资金整合和使用管理
基于新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发出让收入等资金为主体，对涉农资金加以重点关注，并采取科学引导以及高效聚合，积极拓展渠道，保持固定用途，并对转账管理加以有效落实执行，加强统筹集中使用，确保各项资金综合利用率得以显著提高。增减挂项目具体实施期间，有关新增经营性用地，可通过招拍挂的形式进行出让，而关于土地出让收入，则用于拆迁安置以及土地整治等方面。除此之外，对民间资本加以重点关注，并采取严格规范与积极引导，使其用于美好乡村建设之中，为美好乡村建设提供可靠保障。
（五）制定科学可行美好乡村建设规划
美好乡村建设属于国家制定的重要战略决策和艰巨任务，务必对此加以重点关注，做到谋定而后动，基于规划先行的基本标准原则，制定科学可实施的总体规划，对短、中、长期规划加以紧密结合，并做到先易后难、分期实施。针对总体规划，需涉及涵盖镇、中心村与自然村建设规划，基础设施建设规划、土地整理和村庄整治规划，以及环境治理和保护规划等相关专项规划。针对专项规划编制，则应对广大群众意见加以广泛收集，以此获得群众更好的支持与用户，有效助推美好乡村建设。
（六）重视各专项规划衔接和统一
针对专项计划，主要为各部门联合编制，所以，编制专项规划期间，各部门应积极协调配合，对各专项规划同总体规划保持高度统一，以防具体实施期间，产生不必要的矛盾问题。其中，增减挂钩机制的落实实施，应同各专项规划形成紧密联系。年度增减挂实施方案，主要基于有关规划为主进行科学制定，增减挂也成为助推美好乡村建设的关键举措，增减挂实施的具体对象，主要为拆旧地块以及新建地块，专项规划确保科学可行，对增减挂实施的具体成效产生直接影响。所以，务必重视各专项规划保持紧密衔接与高度统一。
结论：综上所述，土地增减挂钩政策属于重要的惠民政策，落实实施期间，应当基于求知务实的积极态度，推进政策的深化实施，对困难、问题做到有效克服解决，为美好乡村建设提供可靠保障。同时，土地增减挂钩政策下，美好乡村建设，使农村社会面貌发生全新改变，助力脱贫攻坚的同时，使广大农民收获更多的幸福感，提高幸福指数，为老百姓提供更多的实惠。此外，使城镇用地指标得到有效增加，实现土地结构的科学优化，使土地利用率得到真正提高，实现呈现统筹规划发展，为城镇建设以及农村经济发展产生极大地推动作用，以此促进美好乡村更好的发展建设。
参考文献：
[1]李东.全域实施城乡增减挂钩项目——推进美丽新村建设[J].中国科技投资，2019,000(010):147-147.
[2]钱立法.充分利用城乡建设用地增减挂钩机制推动美好乡村建设[J].科教导刊（中旬刊）,2017,000(17):189-189.
[3]鲁先锋，芮雯艳.土地增减挂钩与美丽乡村建设协同机制的构建[J].西北农林科技大学学报（社会科学版）,2016,007,(16):87-93.
[4]黄百灿，金明全.以农村土地综合整治为平台合力推进美丽乡村建设[J].浙江国土资源，2017,11(11):29-29.