江苏省淮沭新河管理处 江苏省淮安市 223005
摘要：水利工程项目关系到社会的发展和进步，是重要的基础工程项目。水管部门是当前水利工程管理的基层单位，可以促进当地的工业、农业等领域的发展，也能够保障人们的正常生活。水利工程项目，最为主要的就是防洪、灌溉、防汛、抗旱，是人们正常生活保障的基础设施。随着经济与社会的全面发展，基层水管单位的水利工程管理质量有了很大的提升，但是因为运行管理复杂性较高，难免会产生很多的问题。从这个方面出发，基层水管单位的运行管理需要加强，分析存在的问题，总结应对对策，促进该领域发展。
关键词：基层水管单位；水利工程；困境；对策
水利工程项目运行和管理中，水管部门是基础管理单位，其符合水利工程的日常管理工作，保障工业、工业的正常生产，也能够保障人们的正常生活。近年来人们对于水利工程的管理重视度逐步的提升，希望可以促进社会的稳步发展，水利工程的运行管理和其他工程项目有着一定的相似之处，也是动态化的管理过程，这为水利工程科学化管理提供基础。
1基层水管单位水利工程运行与管理特点
基层水管单位是进行水利工程管理的重要基础性部门，是保证水利工程发挥出应有作用的关键。社会高速发展之下，开始不断的变革，地方回灌部门的体制存在缺陷、管理不灵活、经费不足的问题日益显现出来，极大的影响基层水管单位的发展和进步。深入分析基层水管单位的运行特点，给今后工作的开展提供良好的基础。其一，服务范围比较大，工作范围广。水利工程管理涉及到工业、农业，同时也和人们的日常生活存在关系。其二，包含很多方面和范围，业务综合性较强。在项目实施中，生产、运行、管理维护、水文观测、防汛抗旱管理，各项工作都有很强的基础性要求。其三，公益性和经营性同时存在。其四，不同地区相差很大。
2基层水管单位的困境
2.1管理理念及管理方式有待加强
传统水利工程管理理念相对落后，并且没有应用先进管理形式和理念，从思想上方面并不能有效的适应现代社会的发展，尤其是很多企业都开始应用粗放型的管理理念，基层单位并不能完全按照上级部门管理工作开展进行，不具备自主创新意识，导致管理工作效率较差、效果不足，导致水利资源不能有效的应用，社会效益、经济效益方面都受到了很大的影响，给社会进步产生不利影响。
2.2管理体系不健全
水利工程的运行和管理最为主要的特点就是公益性、经营性同时存在。当年水利工程管理实践中，有着一定的社会服务性，同时也具备经营性的特点，中央和地方同时进行管理。在政企并未进行明确划分之下，地方政府在行使自己权力的同时，有某些体制方面的限制和影响，导致地方管理机构对于生产经营决策方面的影响力比较小，上报中央之后也不能及时的获取恢复，不能有效的进行，导致水利工程管理有着严重的问题。此外，行政和业务方面是分离的，还会造成政企不分、职责不明确等问题，导致水利工程管理存在着很多的问题。管理体系不完善，执政措施不能有效的落实，很多管理工作不能有效进行。
2.3水利工程运行机制有待提高
当前我国的很多大中型的水利工程项目或者灌区内，尤其是一些南方地区的水利工程项目，开发建设时间很早，尤其是一些上世纪70-80年代建设的水利项目，依然在使用。因为当时设计理念落后、技术水平有限，水利工程还有建设管理标准低、质量不足、设施不配套等问题存在，尤其是老化严重的水利工程项目，水利工程项目的利用率较低，有着严重的损失和问题，一旦出现洪涝灾害就会导致设施损坏，威胁人们的生命安全。从目前水利工程运行和管理实际情况分析，水利工程设计包含的内容较多，很多地区的复杂性较高，需要全面的改革才能满足要求。
2.4管理经费有限
基层水利工程单位在具体的运营和管理中，需要消耗大量的人力、物力与财力资源，付出的成本较高。从公益性角度出发，基层水管单位很多资金并不能从国家获取，所以就出现了管理经费短缺的问题，导致很多管理工作无法有效的进行。此外，我国很多基层水管单位安置了较多的退伍军人、大中专毕业生等，造成机构内部臃肿不堪，人员不能得到有效的利用，资源配置效率比较差。而基层水管单位没有构建出完善的管理机制和体系，还有些人员退休、下岗，造成恶性循环，极大的影响水利工程管理效果。
3基层水管单位水利工程管理存在问题的出路
3.1建立完善的水利工程管理机制
随着时代的发展，我国很多基层水管单位都在不断的进行改革和完善，建立了完善的水利工程管理机制和体系，保证项目管理有效的进行，解决目前水利工程管理存在的很多问题，发挥出基层水利工程管理的有效进行。地方和政府应该不断的完善，形成良好的沟通管理体系和制度，通过先进互联网技术进行信息的传输和利用，促进水管工作效率和质量的提升。地方的水利工程管理实践中，主要是按照当地的实际情况，制定出符合当地需要的管理制度，发挥出地方政府的作用，保证水利工程管理效果。
3.2创建完善内部管理制度
基层水管单位的内部管理制度是开展各项工作的基础，如果工作效果较差，很多都是因为基层管理不足而产生的。因此，需要完善内部管理机制，给基层水利单位聘请高素质的人才，转变传统观念，从而可以提升管理效果和水平。此外，还要促进人员的薪酬待遇提升，促进各级人员工作积极性的提升，稳定基层水利工程管理团队，日常管理中加强培训和教育，真正提升管理水平。
3.3建设现代化基础设施
基层水利工程需要加强基础设施建设，对于运营时间比较长的水利工程项目来说，需要进行全面的勘测、评估与分析，了解其存在的安全隐患和问题，及时上报给上级管理部门，制定出切实可行的加固与维修工作范围。各级政府部门考虑到自身的实际情况，提供必要的资金支持，进行必要的评估和分析，做好改建，提高管理水平。
3.4利用自身优势，实现经营效果提升
基层水利工程管理单位落实各项经营管理措施，促进水利工程管理效果和质量的提升。有效的落实各项管理和维护工作，以地方水利资源作为基础来进行，利用水利工程发展养殖、餐饮、旅游等，实现水利工程附加值的提升，用获取的经济效益用来水利工程管理和维护，保证各项运行管理措施有效进行，提高管理水平。
4结语
基层水管单位需要加强水利工程的管理和控制，及时发现存在的各项问题，需要选择灵活性的管理措施。水管单位以目前存在的问题为出发点，总结出切实可行的应对措施，不断的改进和完善自身管理制度和体系，促进管理效果提升，发挥出水利工程的作用。
参考文献
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作者简介
陈芸芸（1991-06-01），女，汉族，籍贯：江苏淮安，当前职称：助理工程师，学历：硕士研究生，研究方向：水文学及水资源。