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摘要：随着我国在水利水电行业投入的不断加大，水利水电工程质量与安全成为了行业关注的一个焦点。水利水电工程建设过程中，通过加强质量安全监督管理，能够更好的保障施工质量与安全。基于此，文章结合水利水电工程质量安全监督管理存在的问题提出了一些建议，以供参考。
关键词：水利水电工程；工程质量；监督管理
水利水电工程质量是整个行业必须重点关注的问题。就现阶段而言，大多数工程质量问题的发生原因以人为因素为主。因而，水利水电工程质量管理部门必须加强监管力度，确保能在第一时间发现施工质量隐患，并及时解决，这样才能切实提高项目质量。当下国内水利水电工程质量监管在实践中还存在一些不足，不仅会影响工程整体质量，还严重威胁着施工人员的生命安全。
1 水利水电工程质量安全监督管理存在的问题
1.1 缺乏完善的监管惩罚体系
现阶段，水利水电工程管理层、领导层缺乏对工程质量监督惩罚管理重要性的认识，对水利水电工程施工过程中的违规行为处罚力度较小，一些常见的施工问题如保温板黏结面不足、混凝土厚度不够等，为了加快施工进度，不会采用严厉的处罚对策进行处理，导致施工作业人员在思想上不重视。水利水电工程质量监管惩罚工作只规定了处罚内容，但没有明确制定规范、标准的惩罚执行体系，即使施工作业人员违反了作业规范和流程，也无法将处罚措施执行到位，导致水利水电工程监管惩罚体系流于形式。
1.2 监管信息化水平落后
现代社会已经进入信息化时代，信息化技术、网络化技术的应用非常广泛，其在水利水电工程质量监管领域的应用，能够有效提升水利水电工程监管的信息化水平，以监管信息化网络对水利水电工程施工过程进行全面的监控和管理。但是，许多水利水电工程项目管理层、领导层不重视信息化技术的引用，尚未创建完善的信息化网络监管体系，导致实际监管水平相对较低。
1.3 监管工作人员素质有待提高
水利水电工程质量监管人员的职业素质，会直接影响监管工作水平。目前，各地监管部门受编制等因素影响，部分地区存在人手不足问题，需要从其他单位借调，导致监管队伍整体专业水平不高，同时高技术能力的人才引进力度有限。此外，一些水利水电工程的质量监管工作，是由非专业人士完成的，这些工作人员缺乏相关专业知识，没有取得监督资格，工作过程中可能会有懈怠心理，严重影响实际工作效果。
1.4 监管主体职责权限不明确
水利水电工程各单位之间，权力与责任都存在交叉地带，而行业政策法规并未清晰明确地划分施工质量管理、施工监管、工程质量监督等工作范围，因而建筑行业中与工程质量相关的监管主体职责权限模糊，存在责任空白或权限交叉现象。一旦工程出现质量问题，施工方、监理方、业主可能会相互推卸责任。
2 水利水电工程质量安全监督管理的强化措施
2.1 创建完善的监管惩罚系统
为了提升水利水电工程质量监管惩罚的科学性和合理性，需要创建完善的监管惩罚系统，创建专业的质量监管惩罚部门和配备专业的人员，制定有效的监管惩罚执行制度。在实际监管惩罚系统执行的过程中，由专业的监管惩罚部门和人员采用持证上岗的方式，对水利水电工程项目施工的各个环节进行严格的监管，一旦发现违反施工规范和标准的现象和人员，应及时制止，并严格按照惩罚规定和内容进行处罚，保障各项目、流程的规范性，对水利水电工程的施工、设计等责任主体进行严格监督，确保其履行各自的质量行为，并要重点查处以次充好等违规现象，加大执法力度，切实保障项目质量，确保监管工惩罚作内容得以真正执行。
2.2 提升监管信息化水平
水利水电工程质量监督工作涉及的工作面非常广、工作量巨大，在监督管理工作过程中会产生大量的数据信息，通过引进信息技术、计算机技术、网络技术、数字化技术等，对水利水电工程质量监管的全过程进行记录，做好数据采集工作，形成监管信息化网络，能够更加快速地给出监督管理工作方案、计划，并实现监管的透明化，有利于监管工作的顺利开展。
2.3 完善企业自身监管
随着国家经济与科技的进步，建设行业内各种新型施工设备、建筑材料、施工工艺等大量涌现，为工程质量监管带来了一定的难度。为此，建设主管部门应根据行业发展趋势，完善企业内部监管条例，加强对企业的监管，确保工程质量监管工作的落实，优化工程施工、自检、验收程序，使工程质量能满足验收标准要求。
2.4 建立工程质量监管控制系统
水利水电工程质量安全监督管理是一项内容复杂、专业性强的工作，在实践中需要取得较好的管理效果，才能真正发挥其工作价值。建立水利水电工程质量安全监督管理控制系统，能够更好地发挥监管工作优势。完善的质量监管控制系统，能监督每一个参与项目质量监督的人员，及所有参与工程建设的人员，并将监督信息转化为他们各自的工作评价指标，便于实时评估工程质量。此外，控制系统能够实现质量监督、咨询协商等环节的一体化管理，有利于加强整个项目施工阶段的协调性，便于监管人员及时发现建设质量问题，并能做到在短时间内完成修缮。整个质量监督管理控制系统在运行过程中，必须包含以下几方面内容：（1）所有参与项目质量监管工作的人员，上岗前必须接受培训，获得相应资格后方可正式开展工作。培训要求监管人员彻底掌握项目全部施工技术，能在工作过程中对施工人员进行技术指导，这也是工程质量监管工作人员最基本的职业要求。（2）在项目施工阶段，监管部门要做好与建设单位的协调配合，让监管工作落到实处。质量监管人员的工作内容包括对工程各个分项目的监督，及项目所使用设备的管理，在保障施工质量的同时，应关注机械设备质量，确保其能正常运行。
2.5 创新质量监管模式
水利水电工程质量监管工作模式的创新体现在全过程监管模式、实物监管与行为监督相结合，是提升项目建设质量的重要举措。以全过程监管模式实施动态化质量管理，定期收集并分析日常监管数据及企业信用评价信息，据此预测市场方向，根据分析结果及时作出决策，从而提高水利水电工程的工作效率。同时，以实物监管与行为监督结合的方式，对工程产品质量、作业人员行为进行联合监督和控制。
2.6 重视监管人才培养
具有较高专业素养的技术人员和管理人员，是水利水电工程质量监管工作正常开展的基础。建设行业应对在职质量监管人员进行定期技术教育，强化其职业技能，提高其综合素质。同时，还应建立科学的用人机制，吸引更多的高层次人才投身于此项工作之中。此外，政府可考虑调整监督部门人员编制标准，扩大质量监督团队规模。
人才培养需建立并完善人员上岗制度和培训制度，要求工程监管人员参与现场培训，提高其现场分析及问题处理能力，同时培养工作人员的执法意识，打造一支技术精良、爱岗敬业的团队，实现工程质量的系统化、全面化动态监管，在确保项目建设质量的情况下，加快工程各项工作的进度。
3 结束语
水利水电工程质量安全监督管理工作，对施工安全及施工质量有着极其重要的作用。但现如今行业立法不完善、执法力度不高、职权划分不明确等问题的存在，导致我国质量监管工作效果不够理想。因而，国家有关部门应完善水利水电工程质量监管领域的立法，详细制定技术规范，监管部门也应做好人才培养工作，建立完整的质量监管控制系统，并引入现代化信息技术手段，切实提高质量监督管理工作效率。
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