国网浙江宁波市奉化区供电有限公司 浙江宁波 315500
摘要：本报告以供电所廉洁风险防控工作为研究对象，探讨供电所业务调整带来的风险，从扮好角色、主动作为两个维度，提供廉洁保障、防范廉洁风险，为全面推进乡镇供电所建设提供坚强纪律保障。
关键词：乡镇供电所；小微权力；风险防控
一、实施背景
党的十九大召开以后，中央坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，国家电网公司作为关系国家能源安全和国计民生的国有骨干企业，肩负着重要的政治责任、经济责任、社会责任。国网公司也指出了服务党和国家工作大局的重大意义，即使命所在、职责所在、价值所在，牢固树立“四个意识”，始终把服务党和国家工作大局作为我们工作的根本遵循和检验工作成效的标尺。同时，随着老百姓生活水平的提升和服务理念的更新，对供电服务提出了更高的要求。
近年来，国网公司加快推进“互联网+营销服务”、“互联网+配电运检”建设，营配调贯通、智能供电服务不断深化应用，信息技术支撑能力不断优化提升，为乡镇供电所优化作业组织形式、缩短管理链条、推进业务融合、提高工作效率创造了有力条件。供电所的属地全业务管理让服务客户更便捷，员工一专多能让服务百姓更便利，实现了服务效率的提升，满足各项服务的需求。带来便利的同时，供电所业务种类权限的增加，同时可能带来更多的作风、服务及廉洁风险，特别在业扩领域，拥有大量的客户数据和潜在的业扩意向信息，是寻租的高发地带，容易发生泄漏信息、充当电托、私揽工程及搭车电网工程的现象。因此，在乡镇供电所的建设过程中，加强基层供电所廉政建设，提升一线员工廉洁从业意识，防范小微权力廉政风险，在供电所层级发挥纪检监察的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
二、内涵和做法
从公司层面和供电所层面两个维度，落实供电所廉洁风险防控。
（一）扮好角色，公司为推进供电所建设提供廉政保障
公司积极扮演“四种角色”，提供风清气正的良好氛围，为推进供电所建设工作顺利开展提供支撑保障。
1.当好宣传员，营造廉洁从业氛围
弘扬干事干净理念。坚持教育在先，实施廉洁教育“四进”工程，筑牢干部员工“不想、不敢”思想防线。根据党风廉政“两个责任”清单，明晰两个责任内容，逐级签订廉洁责任书，确保责任层层传递。落实履责约谈报告，拓展中层干部、重要岗位履责约谈。加强政企联防教育机制建设，增强党员干部廉洁意识。开展基层履责教育和班组“会后三分钟”教育，梳理廉洁责任清单梳理，制作履责桌牌，廉洁责任与安全责任相结合同展示，制作发放各岗位履责桌牌，发挥宣传实效。开展亲情助廉，寄发“廉政建设家庭互保责任书”，号召树立清廉家风，争创廉洁家庭。积极创作微廉课，以供电所小微权力防范为主题，加强内容针对性和展现方式新颖性，创新教育素材。
2.当好预警员，加强风险防控管理
以国网巡视、省市公司巡察为契机，抓好问题整改。开展“作风整治”专项行动，规范员工行为规范，营造良好工作氛围，组织开展正风肃纪巡查，覆盖各基层站所生产单位，及时提醒整改；完善组织领导，调整纠风和行风建设工作领导小组及办公室成员名单。加强纠风宣传，强化“职低权实”员工自律意识，组织开展行风宣传宣教，自觉落实行风监督工作要求。开展公车GPS轨迹检查和办公用房情况自查，严格执行公务接待、公车管理和办公用房标准。
3.当好监督员，确保权力规范运行
加强资金使用监督，对违反相关规定的采购活动，及时把关制止，逐步杜绝未招标项目资金的发生。开展阳光洽谈，加强业扩全流程监督，对业扩工程的市场占有率、业扩实现、服务质量、工程实施情况等进行监督检查，规范供电所“线管员+客户经理”工作开展。开展外施单位年度考评，强化外施班组属地化管理，将廉政纳入外施单位年度考评，防范廉政风险。严格实施重点关键敏感岗位人员轮岗交流，实施线管员轮岗和责任包干，保障权、责到人。
实施监控平台线上监督，将重要文件学习落实，各类业务信息系统异常数据管控，现场作业刚性计划管控，业扩全流程时限管控，工单质量管控和增量营配数据管控纳入供电所监控室日常职责。
4.当好守门员，筑牢廉政安全防线
梳理项目建设流程，重点管控项目立项、服务招标、废旧物资、工程变更等流程节点，把廉政风险防范纳入各岗位职责。实施重点工程分层审批、重点流程同级监督、重点环节交叉审核，减少“讲人情”，避免“一言堂”。完善监督、考核、追责体系，对经查勘、审核、审批的工程，违反工程质量、廉洁纪律，实行廉政朔源追责，情节严重必要时移交检察机关处理，不以岗位调动等原因免责。准确把握运用“四种形态”，运用好第一、二种形态，落实谈话提醒制度化，坚持抓早抓小。
（二）主动作为，防范小微权力廉政风险
近年来，供电所增加了许多高压业务的属地化管理，业务种类权限的增加，工作格局的调整，可能带来更多的作风、服务及廉洁风险，容易发生泄漏信息、充当电托、私揽工程及搭车谋私的现象，需要完善监督体系。根据碰到的问题，为契合供电所执行主体的定位，制定“两类清单”，两类清单着重从纵向管控、同级监管、外部监督“三位一体”构筑供电所监督体系。
1.简单工作常提醒，“执行清单”促执行
对于简单的日常工作，制定“执行清单”，提醒责任主体避免遗漏。为增强纵向管控能力，梳理所长、支部书记履行廉政主体责任清单，要求所长、支部书记履行党风廉政建设责任制，每季向上汇报，每月开展教育，规范财务管理，关注思想动态，掌握业务风险，构筑监督网络。通过员工间的相互提醒和日常履责警示，提升员工防腐意识。编制客户经理、台区经理相互监督清单，要求员工之间、网格之间、片区之间互相监督，做到客户信息要保密、企业制度要严守、供电服务要诚信、干事干净要牢记。聘请行风监督员，选择政府、重要客户等作为行风监督员，充实监督网络。供电所所长、副所长，每月主动走访了解政府、客户，主动了解供电所员工从业行为，抓住行风服务问题苗头。
2.复杂业务需核查，“核查清单”防风险
对于复杂的业务，程序多、专业性强，易遗漏重要环节，通过“核查清单”确保每个基础而重要的环节不被遗漏，制定“核查清单”防范廉政风险，根据业务流程梳理廉政风险，用于日常同级监管。对于政策处理，建立监督制约机制，执行人与审批人交叉监督。工程变更环节，做实设计前期现场查勘。现场质量管控环节，严格管控隐蔽工程质量。竣工资料管理环节，竣工资料严格进行现场核对。同时，建立责任追究制，严格按照每个环节的签字人员追究相应责任。确定供电方案环节，按电压等级分级审批。设计审核环节，把控工程、设备质量的源头。规范装置标准环节，严禁擅自降低装置标准的情况发生。竣工验收环节，协同参与，不准擅自送电。把好工程设计质量关，确保设计退料与实际回收数量吻合。把好督查关，加强现场废旧物资的管控。
三、实施成效
观念提升营造氛围风清气正，在加强供电所建设的同时，公司加强纪检监察的支撑保障，所长、支部书记按照“执行清单”切实履行党风廉政主体责任，通过定期的谈心谈话、廉洁宣传教育，让员工真正体会到廉政责任的重要意义。
防范措施实现风险可控在控，在推进供电所建设过程中，赋予员工更大的权力，通过加强风险管控与业务管理的有机融合，实现动态调整、动态管控，实现更有效监督防控作用。
服务品牌树立形象深入人心，通过对供电所的进一步建设，积极走出去，所长、支部书记每月走访客户、政府主动了解员工的从业情况，让客户办理业务明明白白，获得客户、地方政府的品牌认同。
参考文献：
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