中国铁路南宁局集团有限公司经开部 经济师 广西南宁 530029
摘要：消防安全管理是铁路非运输企业管理中的重中之重，随着铁路运输结构改革、非运输业市场化的深化推进，消防安全的管理方式要适应市场管理方式，在概述南宁局集团公司消防安全管理现状的基础上，针对存在的问题，提出夯实管理制度、规范消防结合部管理、强化消防安全管理队伍建设、严抓消防控制系统管理、提升消防智能化管理水平等方面管理思考，对改善铁路货运运输服务质量，提高南宁局集团有限公司货运运输的竞争力具有重要意义。
关键词：铁路非运输业；制度管理；专业管理；智能化管理
消防安全管理是铁路非运输业安全管理的重要组成部分，消防管理水平的提高，进一步保障铁路非运输业人身财产安全。中国铁路南宁局集团有限公司（以下简称南宁局集团公司）管辖西南四省（自治区）部分铁路良好区域，非运输企业消防安全管理方面存在不足，会影响铁路经营开发及经济效益。针对非运输企业消防安全管理现状及存在的不足，积极寻求应对措施的思考，探索新的管理模式，提高铁路非运输业的竞争力。
1 消防安全管理现状及存在的问题
南宁局集团公司管内非运输企业11家，其中建设类5家，资产管理类2家，车辆、站车、信息、康养类各1家。共有 15个火灾自动报警系统的消防设施（消控系统），南宁等30个高铁车站广告灯箱消防设施，部分酒店、大型市场等消控系统的维保、检测业务已委托有资质的消防技术机构进行年度检测和日常维保，部分市场等营运场所也存在未进行年度检测和日常维保。目前，酒店、宾馆的消控室由自行安排人员24小时兼顾值班；部分市场的日常消防值守人员只有1名，白天部分时段兼顾值班；食品批发等场所的消控室则基本处于无人值班状态。
经现场走访，检查和调阅相关消防设施资料及管理情况，南宁局集团公司非运输业安全管理主要存在以下问题。
1.1 管理制度的修订有待进一步健全
由于非运输企业体制改革，形成消防安全责任制度、作业指导书、应急急救管理制度、信息及事故报告制度修订、完善有所滞后，导致新的市场化经济新形势下消防管理缺乏制度依据，存在管理过程管控不够严格、造成结合部职责不清，发生问题容易互相推诿，影响非运输业的经营开发、效益及安全，亟需建立完善新的管理制度和管理办法。
1.2消防结合部管理存差距
目前南宁局集团公司非运输业的部分资产权属归属于土地房产部，主要管理责任归属货运部，存在消防安全管理职责不清的情况。例如，非运输业在铁路货场、路产专用线的经营场所，货运、工务部分别负责铁路货场、路产专用线的主体管理责任，涉及设施投资项目由总工室、土地房产部等部门负责，存在各自为政、消防安全监督不到位等问题，难以形成合力。另外，监督管理部门没有形成消防安全督查机制，对日常联合监督检查要求不明确，不能从根源上发现及整治消防安全问题。
1.3 专业管理队伍有待提高
目前南宁局集团公司管理层面上，由于消防管理人员变动大，经开、货运、土房等部门消防专业人才相对薄弱，在审查新、改、扩等新开发经营场所消防工程设施设计方案及消防系统竣工验收时，提出合理化建议及整改意见不多，致使消防系统投入使用状态不佳。
从公司层面看，存在消防管理人员大多数为兼职或变动频繁，大部分公司由于定员编制有限，只能一人多能状态；由于公司业务变动，消防管理人员工作变动，致使新消防管理人员业务水平有限，专业管理水平薄弱，消防安全风险、问题管理存在不到位的情况。
1.4消防控制系统管理有待加强
消防控制系统是保障消防安全的中枢神经，具有探测火灾发生、及时控制和扑救初起火灾的重要保障作用，按照国家消防法律法规，消防控制系统要保持良好运行状态，应有从事建筑消防设施检测机构对消防控制系统进行维保，要实行每日24小时值班制度，每班人员不应少于2人，值班人员应通过消防行业特有工种职业技能鉴定，持有初级技能以上等级的职业资格证书，值班人员应对火灾报警系统进行相关检查、记录，保证系统正常状态下自动喷水灭火系统、防烟排烟系统和联运控制的防火卷帘等防火分隔设施设置在自动灭火状态。但目前非运输企业未建立消防控制系统管理制度，存在系统瘫痪、维保不到位，消防控制系统未按规定配备值守人员，或有部分值守人员为其他岗位兼职无消防职业资格证书人员，且值班人数不符合2人以上值守要求，无法完成消防控制室的操作、防范火灾的职能。
1.5智能化程度有待提升
目前南宁局集团公司非运输企业消防管理只是利用传统的公文、微信、电子邮箱传送通知、报送等内容，未能实现采集现场基础、问题、事故等管理的实时性。集团公司层面对非运输企业的各重点场所的消防设备设施、安全动态、隐患问题整治等情况只能依靠现场管理人员的反馈，存在虚报、瞒报、晚报现象，不能及时对出现各类问题分析到位，隐患问题不能形成闭环管理，不利于对现场消防管控。
2消防安全管理思考
从实际情况出发，集中经开、货运、运输、工务等多个部门的力量，充分调研各管辖地区重点场所消防情况及合作方的意见，对非运输企业消防管理提出以下思考。
2.1夯实管理基础
要在集团公司管理层面上，根据国家法律法规和集团公司消防安全管理有关规定，结合各非运输企业实际，建立健全消防安全责任制度、作业指导书、应急急救管理制度、信息及事故报告制度，明确管理工作的内容、标准、流程、责任、考核等，进一步规范管理行为。按管理规定，强化过程管控，在办公场所、经营场所以及出租场地、房屋、门面等所属或使用、管理的场所配备符合国家标准或行业标准的消防设施、器材，设置消防安全标志，定期开展维护、保养；完善消防应急预案并定期组织演练，组织消防安全检查和火灾隐患排查整治，对不落实管理责任的单位或个人，严格考核追责，确保非运输业的经营开发高效，效益提升。
2.2规范消防结合部管理
协调铁路货运、运输、土房、工务等部门，制订经营开发管理制度，规定由货运部负责与非运输企业签订租用运营场所的运输安全协议，落实在铁路货场、路产专用线运营双方安全的责任前提，也是明确双方在安全管理中的义务和权利，为保证其规范运营及安全稳定，消除集团公司管理部门消防安全结合部问题，必须高度重视。要重新拟定协议版本，把运输、安全协议合二为一，重点强调双方的消防安全权利义务、共用管理、路企交接、安全事项等条款，对条款有异议的，涉及的部门进行现场写实，达成共识，使协议更加适应非运输经企业运营需要及安全需要。
非运输企业安全管理中把握消防安全尤为重要，应严格按照新专用线管理办法的职责分工进行运输运营管理，应切实签订好专用线运输安全协议，杜绝无运输安全协议运营。协议签订后，应严格执行协议条款，非运输企业安全管理人变动后应及时补齐并培训合格，认真履行安全责任。铁路安全管理人员应加强对专用线安全管控，把专用线纳入货场管理，并定期或不定期针对管辖专用线开展检查，把消防安全风险降到最低。同时，对检查中发现的消防安全问题应及时处置，做好闭环管理，全面提高专用线消防安全管理水平。
2.3强化消防安全管理队伍建设
集团公司层面要完善防火委员会和防火办设置将非运输企业管理部门纳入成员，邀请辖区公安消防专业人员参与指导，加强对非运输企业消防安全组织领导；建立非运输企业消防安全专家库，制订新建工程提前介入工作机制和检查标准，明确非运输业管理及运营单位介入工作职责、范围及要求，充分发挥非运输企业消防工程建审、验收及监督检查、问题调查、应急组织等各类技术人员作用，提升消防安全专业管理和应急管理水平。集团公司要制订奖励机制，激励安全管理人员经过努力，考取注册消防工程师资格，从事消防安全管理人员必须经过消防安全培训，消防控制室值守人员必须取得建（构）筑物消防员资格证书。要确立集团公司非运输企业消防安全监督管理部门，配齐配强消防监督管理人员，明确监管职责，在新开发经营场所设计阶段组织团队提前介入，做好协调沟通，参与消防设施的筹备、选材、安装调试、技术检测、竣工验收、竣工交接等工作，及时发现和督促整改各阶段消防工程问题，使新消防系统贴近现场，投入最佳使用状态，保证消防专业管理、监督管理工作高效开展。
非运输企业要完善防火委员会和防火办的设置，配齐配强消防专兼职管理人员，根据本企业特点，建立健全消防安全教育培训制度，强化消防从业人员国家消防工作方针政策、消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识等内容培训、考核工作，提高消防理论水平、实操技能及应急处置能力，组建义务消防队，鼓励职工积极参与消防志愿者活动，确保消防安全组织保障到位。
2.4严抓消防控制系统管理
非运输企业要提高对消防控制系统重要性的认识，保障非运输企业的消防安全，严格落实《消防法》《消防设施操作员》有关规定，制订消防控制系统管理制度，建立消防维保服务质量考核机制，寻求从事建筑消防设施检测机构花大力气对各消防控制系统的各项功能修复，对修复缓慢进行挂牌督办、跟踪整治，修复后要持续做好年度维保；派员参加消防行业特有工种职业技能培训，通过考试合格拿到初级技能以上等级的职业资格证书的才能安排消防控制室的值班，配足值守人员，值班人员要认真改造值守职责，对失职的严格加以考核，要结合各非运输企业消防控制系统和现场实际，定期组织消防应急预案处置演练和业务技能考试，保持消防控制系统运行状态良好，防范非运输企业重点运营场所消防安全。
2.5 提升消防智能化管理水平
非运输业务是充分利用铁路企业建设的大型仓储、站车、市场等资源融入仓储商业社会化，推进铁路运输、仓储智能化管理。在全路信息网络的基础上，要推进非运输企业运营场所利用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等设备构建消防安全物联网，对现场消防管理信息采集，加强消防管理大数据分析，动态实时掌握安全经营状况的基础信息，保持消防设备运行的良好状态；从日常量化管理、专项整治、设施维护、问题管理等方面设立消防安全评价系统，充分发挥消防安全评价系统作用，强化非运输企业消防安全风险管理、检查量化考核、数据分析，及时处理现场安全隐患问题，形成闭环管理；充分利互联网监控管理系统完成非运输企业消防重点场所安全实时情况的监查，管理人员可随时检查各场所消防安全状况，也可调阅近期某时段的情况，发现问题及时督促现场进行防范，有效预防火灾事故发生，大大提高现场消防管控水平。
3 结束语
南宁局集团公司不断提高非运输企业消防安全管理水平，适应非运输企业市场化需要，也关系到人民群众的生命财产安全，集团公司安全管理部门必须高度重视，建立并完善消防管理制度体系，强化日常管理，借助现代智能化管理手段，提升非运输企业消防安全管理水平，增强铁路非运输业的竞争力。
参考文献：
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