李嘉明
广州市房实建设工程监理有限公司 广东广州 510060
摘要：现阶段，随着城市化进程的加快，地方政府的债务不断增加，迫切需要改革融资发展模式。基于这种现状，PPP模式应运而生。PPP模式解决了传统融资模式下出现的常见问题，有助于解决政府职能的转变和投资不足等问题。
关键词：?PPP项目；风险控制策略
引言
当前，施工企业在PPP项目工程的财务风控中，的确欠缺科学合理的防控理念和恰如其分的防控措施，对项目风险认识不足会不同程度影响PPP工程项目收益。因此，在国家大力发展经济内循环为主、国际国内双循环并行的经济政策下，施工企业要想正式成为国内新常态经济模式中的攻坚力量，就必须正视3P项目中现存财务风险，并深入剖析找出应对举措，才能真正易于企业进步与行业发展。
1PPP项目模式概述
PPP模式是指政府和资本合作的融资，以我国的公共工程为基础，进行强化市场投资融资力度的有效模式。PPP模式主要是通过政府采购和投资者投标工程项目的形式在平台上构建的特殊项目，由各级政府部门授权。在这个过程中，中标的投资者通常是由投资融资企业、运营企业和建设企业共同组成的联合组织，这些组织之间的利益是共享的，风险也是共同承担的。有不同目标的企业需要负责筹资、建设竞标的工程，负责项目代管的企业和政府之间达成共识，这个共识不是对项目担保的负责协议，而是向贷款的机构进行贷款保证，将和不同目标的企业签订合同并且支付应付费用的条款。这个条款可以让不同目标的企业得到相应的投资利益，而且利益一般来说都是很稳定的。因此，这个条款能让不同目标的项目企业获得相应金融组织的贷款。通过PPP模式，可以让政府给社会上的企业长期的管理经营权，进而加快我国基础设备的建设，使我国的公共服务设施更好地为社会服务。
2PPP项目风险控制策略
2.1静态博弈模型构建与求解
基础设施PPP项目的参与方为公共部门与私营方。公共部门可以是政府机构或其指定的机构或公司，重点关注的是项目的社会效益，旨在服务“三农”，提供高质量低成本的基础设施，减少基础设施的缺乏所带来的经济损失，同时创造就业等。作为基础设施PPP项目的发起人，公共部门既是项目的监督者，也是项目的参与者，为项目的顺利运行提供法律规制与决策支持、环境保障与资金支持以及政府保证与政府信用；私营方代表公共部门以外的各参与方，包括为项目提供资金的投资机构、商业银行和项目建设方、运营方等。作为项目的承办方，私营方的目标不仅在于提供资金、先进技术与圆满的运营服务支持，使项目顺利完工，达到技术、绩效标准，更在于实现对项目投资收益的要求。因此，公私双方存在典型的异质性，即双方利益目标与资源优势不同，所掌握的信息与在项目中的地位是不对称的。
2.2做实成本管理
落实施工企业成本管理和内部管控是做实施工成本管理的第一要务。首先，亟需加强企业管理者和相关工程项目施工人员的管控意识，加大宣传力度，设定奖惩机制，鼓励全员参与；在实操中，仍需重视招投标过程成本管控。投标报价是整个PPP项目工程成本管控最佳时期，施工企业不能一味降价而忽视施工成本综合估算，还要结合自身经济状况降低成本；在合同履行中，建立完善规章制度，提高合同有效管理，此外，充分利用信息技术，确保风险预警和内部监督有效落实，为PPP项目顺利施工打下根基。在竣工结算环节，对招标文件等资料进行再次确认，对额外支出费用进行准确核算，同时加强部门有效协调，提升结算资料收集速度，从而从投标、中标、执行、结算等多环节加强成本管控与效率管理，进而规避由于前期立项心切、中期质量问题和后期结算拖欠等现象而诱发的施工企业财务风险。
2.3人员引进及激励机制
人员的素质和专业胜任能力对风险管理至关重要，企业应加强对人员的教育培训和提升。
企业也可以定期安排风险管理成果与教训讲座，让全体员工尤其是经办人员了解更多风险专业知识，在识别和应对风险时具备更多的抓手。企业还可以与大学建立联合模式，让员工到学校参加进修，目的是让员工能够掌握科学正确地识别和应对风险知识。企业还要注重建立人才的任用与选拔体系，从外部引进专业能力强和职业素养高的人才。21世纪的竞争归根结底是人才的竞争，拥有风控人才并完善激励机制，针对识别和应对风险和贡献大小分别设置奖项，引导和鼓励全员参与风险管理。信息技术的发展，也为全员参与风险管理提供技术支持。
2.4注重招标和投标过程中的造价控制
在进行项目的招标过程中，应该保证PPP模式下投标和招标文件的精准性和规范性，制定好招投标文件之后，应该让相关部门进行反复审核，在审核过程中尤其应该注意关系到项目质量的文件。通过严谨的检查有利于发现文件中的问题，并且保证工程造价的合理性和科学性，同时可以保障工程项目中的效益，为建设企业争取最大的利润空间。在PPP模式下，造价管理人员可以结合项目特点制定详细的招标文件，并且确定合理的招标价格，在招投标的过程中应该使用国际工程清单，在这个过程中尽量保证真实性和准确性，严防出现虚假操作的行为。在已有的招标环节中，要合理地采用科学的方法、最佳的方案进行投标，在投标过程中应该公平、公开、公正，确保合理控制PPP模式下的造价。
2.5优化资本结构。
施工企业欲加强PPP项目财务风险管控，就需首先从源头上管控好企业的资本结构，保证资金投入的合法高效。从组织建设中，设置专门资金管理部门，启用财务公司模式或内部银行结算模式统一管理，提升资金安全性能和使用效率。同时，建立严格资金管理机制，对实际工作中资金拆分、挪用等行为严格把控，提高资金收付真实规范；另外，资本结构的优化不是财务部门尽部门之力能够全面实施的，在资金管控上，更要建立科学的信用评级系统，减少坏账风险，提升回款效率；加之施工企业在充分了解各项目资金需求和管理现状下，通过科学资金预算目标与实际资金流向对比，控制资金成本，并借助管理信息平台，全面提升PPP项目资金透明度，优化施工企业资本结构，减少资金断链风险，进而实现PPP项目工程资金流向制定、执行与评价的全流程管理。
2.6利用网络信息技术动态监控风险
当前已经步入大数据时代，需要统筹企业一切资源，借助网络信息技术对风险进行动态管理。大数据时代数据分析具有“向前分析”属性，契合财务风险管理“预防为主，防治结合”原则，将两者有机结合起来为企业风险管控提供决策依据。将各种财务风险按照影响盈亏大小、解决需要资源和时间、风险应对策略、企业拥有的资源等多维度分组，以PPP项目建设期为轴，组成风险矩阵，辅之各个风险存在的内在联系以及风险的出现和消灭，形成风险管控体系，实现动态监控风险。
结语
PPP模式在未来城市项目建设运营中能够起到积极的影响，我国在未来的地铁项目建设运营中可以采用这一模式，但在项目建设运营过程要对经营风险有足够深刻的理解，并从根本上意识到影响经营成果实现的关键制约因素，将预防与治理相结合，从而避免因经营风险造成的各种损失。此外，还需要正确处理伙伴关系与信誉风险之间的关系，PPP项目是政府和企业合作建立的长期经营关系，主体通过提升投入的关键性资源或能力的互补性、有效整合PPP项目各利益相关者经营活动等方式，提供满足社会公众需求的产品或服务。
参考文献
[1]叶晓甦，徐春梅.我国公共项目公私合作(PPP)模式研究述评[J].软科学，2013（6）：6-9.
[2]尹平.经营风险与防范[M].北京：经济科学出版社，2018：33-38.
[3]阮平南，王溯源.企业经营风险及预警研究[J].决策借鉴，2019（3）：2-6.
[4]叶晓苏.BOT项目承包风险的综合评价方法[J].重庆建筑大学学报，2017（12）：17-22.
[5]王灏.城市轨道交通投融资问题研究———政府民间合作（PPP）模式的创新与实践[M].北京：中国金融出版社，2016：76-89.