刘兆振
沂南县大庄镇社会公共服务中心 山东临沂 276000
摘要：乡村振兴战略背景下，村镇规划设计工作应遵循相应的原则，坚持以人为本，科学布局，并保持前瞻性眼光，科学规划村镇建设。在此基础上，提出一些可行的乡村振兴战略下村镇规划设计建议，包括科学规划村镇建设设计、加强村镇基础设施建设、重点关注乡村生态可持续发展等，以改善村镇建设发展规划环境，激发村镇经济发展活力，引导村镇实现可持续和谐发展。
关键词：乡村振兴；村镇规划；设计研究
一、村镇规划设计存在的问题
（一）村镇规划定位不准确
自党的十八大报告提出“强农、惠农、富农”这一政策以来，城乡差距逐渐减小。2016年，城镇居民人均可支配收入33616元，比2012年增长39.3%，实际增长28.6%，年均实际增长6.5%；2016年农村居民人均可支配收入12363元，比2012年增长47.4%，实际增长36.3%，年均实际增长8.0%，2016年城乡居民人均可支配收入之比为2.72，比2012年下降0.16。可见“三农”政策的实施有效促进农村经济发展和农民的增收。然而，在实际发展过程中，许多村镇规划定位不准确，盲目跟风城市建设，沿用城市规划内容做法，没有根据村镇具体地理位置和当地特色详细规划，发展目标不清晰，村镇建设不符合当地民情，使得村镇发展后劲不足，农民生活不便利。
（二）村镇规划建设组织管理机构设置不合理
村镇规划建设组织管理机构设置不合理问题主要体现在村镇政府主管机构职权混乱和村镇规划管理工作不完善等方面。一方面，村镇政府主管机构职权混乱。村镇规划建设管理工作主要受本级规划管理部门以及村镇及以上级别其他主管机构的管理，但是这些机构部门职权相互交叉，没有明确职责划分，职权混乱，且相互沟通不及时，各机构部门根据自身实际情况制定政策规定，容易出现交叉、重叠现象，不利于后期村镇规划建设有效开展；另一方面，村镇规划管理工作不完善。自乡村振兴战略提出以来，省、市、区各级政府都专门设置了村镇规划建设管理部门，但是在实际管理过程中往往更侧重于城镇规划，忽视村庄规划建设，村镇规划建设管理部门不完善，管理机构建设不足，村镇规划管理人员“兼职”等现象普遍存在，影响村镇规划建设。
（三）村镇生态环境保护问题日益突出
我国村镇生态问题较为严重地区大多集中于沿海发达地区，主要原因是沿海地区自改革开放以来，化工、冶金、印染、造纸以及皮革加工厂污染性工业迅速发展，虽然有效促进村镇经济快速发展，但是在经济发展同时也导致村镇水、土以及空气遭受污染，村镇水、土、空气质量差，缺乏相关治理措施，影响村镇居民生活质量。另外，村镇环境卫生处理能力较差，缺乏相应处理设备，污水、垃圾等肆意排放、丢弃，村民环境卫生保护意识比较欠缺，村镇环境卫生建设滞后。
（四）村镇基础设施建设水平低
据相关调查数据显示，2016年，全国村镇投入832.06亿元，其中房屋建设投入620.08亿元，占村镇建设投入的74.52%，市政公用设施投入221.98亿元，占村镇建设投入的25.48%，从数据中可以看出，村镇市政公用设施投入资金占当年总建设资金投入的四分之一。村镇基础设施建设资金投入不足，使得村镇基础设施建设落后，基础设施建设水平低，如通信设施建设不到位，无生活垃圾处理设备，村镇道路质量不达标等，影响村镇可持续健康发展。
二、乡村振兴战略下村镇规划设计建议
（一）构建完善村镇规划建设组织管理机构
一方面，明确管理职能。省、市、区各级政府应该充分重视村镇规划建设，深化习近平总书记“乡村振兴战略”，真正落实乡村规划建设政策，努力实现“强农、惠农、富农”，促进乡村农业发展，加快村镇现代化建设。与此同时，政府相关部门要明确管理职能，成立专门管理机构，各机构人员分别承担不同管理事务，相互协作配合，保障村镇规划建设顺利进行；另一方面，加大村镇规划管理部门建设力度。在完善省、市、县级村镇规划管理部门职能同时，也要重视地方政府在村镇规划建设方面的人员配置，要加大村镇规划管理部门建设力度，细化村镇规划工作，并根据具体管理事务配置专门管理人员，加大对村镇规划建设管理程度，推进村镇规划进度，实现乡村振兴。
（二）科学规划村镇建设设计
乡村振兴战略下，村镇规划设计工作首先应深入理解国家和地方相关的发展政策和指导建议，结合各地方乡村发展的实际情况，因地制宜，根据各个乡镇的地理位置、自然条件、区位交通状况的差异，结合特色乡村规划思想，科学布局规划村镇建设发展方向。其次，注重对村镇基础服务设施建设的科学布局，包括电力、水利、网络、生活废物、废水处理工作，同时强化对村镇服务设施的建设规划。最后，乡村振兴战略下村镇规划设计，应避免进行复制化的设计，注重保护乡镇本土资源和特色文化，坚持落实因地制宜和统筹规划理念，确定具体的乡镇建设规划目标，进一步缩短城乡发展差距。另外，为了加强对村镇建设规划工作的管理，应强化村镇规划的管理职能，做好村镇规划工作的编制、审批、落实及监管环节，实施统一管理，科学引导村镇规划工作向着良性方向发展。
（三）重点关注村镇生态可持续发展
乡村振兴战略下村镇规划设计，不能忽视可持续发展理念，注重合理规划村镇工业化和生态环境保护，推动村镇生活、工业排污处理工作的标准化，并合理布局村镇的工业化、居民区、农业区等发展格局，注重进行村镇的生态资源和环境保护，强化大气污染、噪声、工业等污染，避免村镇规划进入以污染换经济的局面，走上可持续发展之路。另外，村镇规划设计应科学规划自然资源和生态建设，依托乡镇特色自然资源，进行生态化布局，重视村镇的新能源建设，并保持长远眼光布局乡镇农田设施、生活设施、工业设施等格局，并强化村镇生态文化宣传，保障村镇实现生态可持续发展。
（四）加强村镇基础设施建设
乡村振兴战略背景下，村镇规划设计应加强村镇基础实施建设，并根据各个村镇的发展特点，进行个性化的科学布局，以形成特色的村镇发展新格局。一方面，乡村振兴战略背景下村镇规划工作，尤其是注重信息化基础设施和交通基础设施的建设，信息化已经成为现代社会发展的主要趋势，因此村镇基础设施建设应注重完善村镇网络设施、通信设施的覆盖，建设专业化的村镇通信设施。同时，村镇规划设计应注重交通基础设施建设，以现代化交通物流服务为目标，改善当前村镇交通建设，大力发展现代农村特色经济。另一方面，为了支持村镇基础设施建设，可以适度放开农村资金市场，积极拓展村镇建设资金渠道，并通过一些投资优惠政策，鼓励社会资本进入农村资金市场，以支持村镇基础设施和社会服务体系建设，也可以缓解村镇建设的资金压力。
结束语
综上述，乡村是我国人口长久聚居地之一，乡村发展是我国社会繁荣的重要内容，乡村建设也是中国特色社会主义建设的重点领域，乡村振兴战略的提出正是对于其作出的重要改革措施。
参考文献
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