田俊朋 陈小凯 王建法
开封第二黄河河务局,河南 开封 475100
摘要：水利工程是国民经济的基础设施，是社会发展的基本保障，也是人民生命财产的保障。水利是农业的命脉，是国民经济社会发展的基础设施和基础产业，因此，管理好水利工程是相关管理人员义不容辞的责任。
关键词：水利工程管理；各项措施；运行机制
一、引言
我国大中型水利工程或灌区大都建于20世纪50~70年代，以群众劳动方式，由于受当时技术、资金条件的限制，设计要求低，建设标准低，施工质量不高，胚胎线路排水不均等问题普遍存在。经过几十年的运行，水利工程不老化、不保修、崩塌，对水造成严重损害，水利用率低，水资源损失浪费惊人，重大水利工程安全存在风险。特别是近年来，我国大江大河大堤和各种水库的防洪任务十分艰巨。经常发生水库崩塌，河道崩塌等事故，都是水利工程管理和维护机制不到位造成的。
二、水利工程管理和养护中存在的主要问题
2.1 水利工程基础设施薄弱
20世纪50~70年代兴修的水利工程，已经不能适应当前经济社会发展的需要。有些水库工程，程度上的差异会出现三垒、软性、排水破坏、停滞和蚂蚁危害现象。这些病险水库有的水位下降，严重影响效益的发挥。有的水库因病运行，对下游人民的生命财产造成严重威胁。有些堤坝工程存在严重的问题:堤坝高度过低，或者堤坝断面过薄，土质不好，以及堤坝气压严重。再者，由于防洪储备不足，洪水期间会出现很多决堤等渗透，损坏，甚至会有决堤的危险。
2.2 重建景观致工程效益降低
由于维修资金不足，许多水利工程长期失修，特别是不少病险水库工程由于维修不及时，工程效益锐减。多年来水利工程建设只注重枢纽工程建设，忽视配套工程，收益范围缩小，影响了灌溉效益的正常发挥。有些水库由于疏于对河道系列的建设和管理，导致河道淤积，在放水季节，河道的水就会白白流失。由于水利工程管理不足，原有的机械设备部分丢失，患病运行。
2.3 工程管理机构不健全
一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质比较差，导致在执法过程中有违法纪，执法不严例如，一些小型存货管理人员文化水平低，变动频繁，水库管理经验不足，工程管理不善，财务管理不善。甚至部分水库因没有管理机构、管理负责人，水利工程的损坏严重，经常会发生无端挖掘的现象。
三、水利工程管理工作的几点建议
3.1 更新思想与发展观念
改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，解放思想，开拓创新，就能抓住机遇，迅速发展。这就必须转变六种观念。一是要转变水利只是公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念。第二，转变无偿供水的观念，水是商品，计水费是水，树立了自我维持的观念。第三，要改变水利事业仅仅是"农"的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务，积极开展多种经营的观念。四是要树立重中之重，树立"吃苦"的观念，依靠自己的观念。第五，要树立不安于现状，善始善后，开拓进取，勇于创新的观念。第六是安于贫困，在讲课中同时注重利益和义气，树立脱贫致富的观念。在社会主义市场经济体制改革的新形势下，水利事业的发展有利于提高经济效益。解放思想，更新观念，大胆进入市场，参与竞争，注重社会效益，大力提高经济效益。
3.2 强化对水利工程管理的认识
水利是农业的命脉，是国民经济社会发展的基础设施和基础产业，管理好水利工程是管理人员义不容辞的责任。一是为各管理机构健全，房屋管理，办公设备，规章制度，经济实体和相对稳定的管理人员进行建设和完善，二是强化财务监督，实行会计监督自主权独立核算和亏损的自主性。同时，县级水利行政主管部门对财务管理进行审计，对每年亏损的水管单位负责人进行清理退还。要努力建设一支政治坚定，作风扎实，精通业务，高素质的干部职工队伍。
3.3 完善维修设计方案的编制
维护工程过程中出现的一系列问题，维护预算中存在的人工价格政策较强，不容易改变的，没有专用方案标准的规划，编制和受益较大，且所占费用占比例不明确，逐步对改善工作不利。日常保护方案以材料消耗为主，实际以人为主，因两者矛盾，工作量难以认定，日常维修十分分散，线长面宽总量大，但具体到一点工作量太少，无法详细计算工作量。
因此，要进一步完善维修设计方案的编制办法。根据建议上级政策性事实调整人工预算价格满足实际需要的工程老化;以上级允许定额为基础，在定额中根据项目内容和检测方式，适当增减实际情况，解决不符合实际的问题;在日常房间内以人工消耗为主的项目，直接编制成人工费形式，参照以材料消耗为主的项目定额标准编制。
3.4 建立新的运行机制
（1）在水价形成机制上，根据统一政策，重新确定工业，农业，居民生活，生态环境等水价，迅速实施水价。对农业灌溉用水实行小步快跑的办法，加快水价调整过程，形成水价形成机制。充分反映价格调整机制和管理机制的科学化，制度化，规范化，价值规律和市场供求关系，适应新形势发展的要求。按照在水费征收管理机制上先服务后收取的政策，不再完全依赖地方政府，减少征收管理环节，明确征收主体。与承包方直接见面，实行合同制供水，到基层收费。同时，因地制宜，建立乡镇或村社用水协会或水库管理委员会，由乡镇或灌溉地区的水利管理所牵头负责供水和管理，解决换水，实行"一对一"服务，真正做到服务到位，收费到位。
（2）在农业用水机制上，水利工程管理单位必须加快计量用水建设和节水建设。在干渠直接灌溉水渠，地基和重要节水开关上安装计量用水设施，改革长期实行的套种收费方式，实行正方形收费。采取以基本数量(定额)征收基本水费，超载加价的办法，促进节水工作向纵深发展。同时，由地管委员会负责某一地段的输水，灌溉，灌溉和维修等工作，配合水溶湖协会做好水费征收管理工作。
（3）在维护机制上，组建专门的水利工程维护队伍，实行企业化，市场化动作。专门负责水利工程设备，设施，用水工程的维护。水利工程管理与维护分离，减少水管单位人员，节省维护费用，并提高维护质量，缩短工期，充分发挥工程运行效益。
（4）在资产管理机制上，水行政主管部门和地方各级财政部门必须制定有关管理规定，密切关注国有资产保值增值，实行动态和意思表示管理。水利工程管理单位有责任，有义务管好用好已有的水利资产，建立健全严密的监督和运行管理机制。通过这些资产管理和创收，将促进我国水利事业健康可持续发展。
四、结语
水利工程是国民经济的基础设施，是社会发展的基本保障，也是人民生命财产的保障。随着我国经济的发展和人口的增长，国民经济中水利事业的命脉和基础产业的地位更加突出，水利事业的地位决定了水利基础设施的重要性。因此，如何搞好水利工程的管理和维护，以及在此基础上的水利基础设施建设项目的管理，确保工程质量，是摆在所有修理人员面前的重大课题。
参考文献：
[1]陆军. 水利工程管理体制之我见[J]. 科技资讯. 2008（24）
[2] 林进贤. 水利工程管理体制改革思路初探[J]. 科技创新导报. 2008（20