田丰 郑慧博 李博
开封第二黄河河务局,河南 开封 475100
摘要：当前，水利工程管理水平和工程面貌得到极大的改善与提高。但养护部门的管理人员和养护人员的思想观念、思维方式还没有真正改变，养护市场不成熟，操作行为不规范，养护机械化水平低，因此加强职工队伍建设，完善养护专项规划，加强日常维护，完善维修养护设计方案编制方法，就能促进水利工程设施良性运行，确保水利工程设施发挥其应有的作用。
关键词：河道堤防工程；维修养护；存在问题；对策建议
一、引言
我国水利工程大多建于20世纪50 ~ 70年，由于受当时技术、资金条件的限制，水利工程普遍存在设计要求低，建设标准低，施工质量不高，防胚芽线路用不平衡等问题。经过多年的运行，水利工程普遍存在老化不良，水资源利用率低，崩塌破坏，水资源浪费，安全麻痹等问题。供水价格不合理，水利工程运行管理和养护经费不足，水利工程不能正常养护的冰资源效益严重下降，安全风险极大，威胁人民生命财产安全。因此，我们要解决水利工程的维护中存在的问题。
二、水利养护管理人员匮乏的问题
水利工程管理单位的专业技术人员严重短缺，养护人员中人员文化，管理水平低，业务素质低，专业人才与管理人才脱钩的问题十分严重，要积极想办法提高工程管理，养护人员的素质。总体上，提高职工队伍的学历层次，提高相应待遇，吸引高素质人才。加强工程养护人员的学习培训，建立健全职业培训，不断提高养护人员的自我素质和业务素质，进一步建立健全工程维护各项规章制度，加强工程日常巡查，巡访，风险调查。特别是工程的保修管理制度要严格执行。要贯彻各项制度，转变思想观念，各级单位在加强维修法规制度理论宣传的同时，在培训中进一步增强双方的思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯;坚持新体制，规范适应机制，保证维修妥善处理到位，保证维修制度落实，实现精准管理、科学管理、依法管理，传统向现代管理转变。
三、河道堤防工程维修养护的对策
（一）水管单位与维修养护公司需要适应新的体制
积极推进水利工程"管养分离"，精简管理机构，提高维护水平，降低运行成本。在对水管单位科学保修和审定管理人员编制的基础上，将水利工程维修业务与维护人员分离，独立或者联合组建专业化的维修企业，以后通过招标方式择优选择维修企业。要改变长期形成的固有思维方式和习惯做法，及时适应新体制，执行维护制度。据说，目前作为维修工程，行政命令的方式缺乏直属国所属公司的维修竞争机制，维护实力不足，很难达到水管单位的要求，甚至还发生了管养双方之间的矛盾，甚至完成相关图治，工程的质量和进展速度也不能令人满意。各级水行政主管部门及有关部门要积极创造条件，规范市场环境，加强维护，加强职工队伍建设，适应管理与转让分离后的工程管理工作需要，结合工程管理部门对人员的要求，加强人才培养。具体举措是大力引进人才。主要业务部门要向政策倾斜，建议实行晚编运行，必要时适当调整编制，增加编制，以满足日益繁重的业务量要求，加大培训力度。采取合理制定人才培养计划并组织培训，培训和集中培训等方式，有计划，有针对性地进行楼层维修管理专业人员的再教育，尽快摸清以往的报酬，使项目管理尽快建立对新知识，新技能重要的技术岗位资格管理制度，并实行拟订的任职条件，资格证书制度。
（二）更新设施设备，制定维修养护专项规划
维护和维修设施，或者配备一些陈旧陈旧的设施设备，合理选择，维修保养，维护保养，运输工具，交通通讯工具，以适应市场经济大环境和工程管理信息化，现代化建设的需要。保证日常维修工的正常运行，是由于经验不足而没有实施的规范，日常维修的时间不连续敌人多数在分段时间突击完成后，剩余的时间基本没有空间全面空白，部分工程没有及时维修。作为保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应当尽快制定专项维修养护规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应当包括堤防维修规划和水闸，水坝区域规划，专项设计应当有高标准，高起点，严要求，实施时必须有计划，有重点，尽快达到改观的目的。
（三）完善编制维修养护设计方案
维护工程过程中出现的一系列问题，维护预算中存在的人工价格政策较强，不容易改变的，没有专用方案标准的规划，编制和受益较大，且所占费用占比例不明确，逐步对改善工作不利。日常保护方案以材料消耗为主，实际以人为主，因两者矛盾，工作量难以认定，日常维修十分分散，但具体到一点工作量太少，无法详细计算工作量。要进一步完善维修设计方案的编制办法，根据建议上级政策性事实调整人工预算价格满足实际需要的工程老化;以上级允许定额为基础，在定额中根据项目内容和检测方式，适当增减实际情况，解决不符合实际的问题;即，在日常房间内以人工消耗为主的项目，直接编制成人工费形式，参照以材料消耗为主的项目定额标准编制。
（四）调整维修养护制度及养护方式
由于种种原因，在实际操作过程中，技术资料的整理问题暴露无余，导致以水管为单位的月任务书内容不明确，技术操作不严格等日常检查内容不完整的记录详细，而月鉴定内容不完全质量管理不严格，记录有姿势等。因此，完工的工程量，决算，验收等资料跟不上步伐，无法全面真实地反映维修养护工作的全过程。调整和完善经常性维护模式。针对日常养护的全面性和经常性，以及工程巡防堤防，风险调查的需要，建议将养护分为定期养护和日常养护两部分。日常养护是指以人力和简单工具为主的项目，对工程的小缺陷进行修补，以一单位计量;护堤人员在负责工程日常维护的同时，还要负责日常巡逻，发现问题要及时处理和报告。护堤人员的具体职责，由各管道单位和治理公司共同制定。由维护源的管理由维护公司负责，维护由公司以支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由自来水管道单位以月工作量(人工)的形式向维护公司下达。日常维修项目，原则上以材料为主的项目每月实施一次，由水管单位在月工程全面调查(与月考核同时进行)的基础上，以月任务书的形式下达给维修公司，实施后由水管单位进行月检验。
四、结语
水利工程维修需要各有关部门协同配合，加大管理力度，明确职责分工，提高管理水平，规范操作行为，提高维修机械化水平和拓宽工作思路，才能使水利工程管理水平和工程治理面貌有一个大的改善和提高。水利工程是国民经济的基础设施，是社会发展的基本保障，也是人民生命财产的保障。随着我国经济的发展和人口的增长，国民经济中水利事业的命脉和基础产业的地位更加突出，水利事业的地位决定了水利基础设施的重要性。因此，如何搞好水利工程的管理和维护，以及在此基础上的水利基础设施建设项目的管理，确保工程质量，是摆在所有修理人员面前的重大课题。
参考文献：
[1] 陆军. 水利工程管理体制之我见[J]. 科技资讯. 2008（24）
[2] 林进贤. 水利工程管理体制改革思路初探[J]. 科技创新导报. 2008（20）