张浩东
中国建筑第二工程局有限公司华东公司 200135
摘要：随着我国城镇化进程的飞速发展，基建规模与数量剧增，一 方面使得建筑行业得到了长足发展，对国民经济做出了巨大的 贡献。另一方面，大量的劳动力涌入建筑工地带来了不可忽视 的安全问题。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是“安全 第一、预防为主、综合治理”方针体现，是建筑生产活动的重中之 重。然而，在现今追逐利益的背景下，许多建筑业业主和施工单 位都以成本、进度、质量为重，而忽视了施工安全管理的重要性， 因为我国人口基数大、工程规模大、数量多，建筑行业的安全生 产事故数量居高不下。因此，有必要深入研究建筑工程施工阶 段的安全管理问题，以期缓和安全生产与发展的矛盾，降低安全 事故的发生率。
摘要：建筑工程，施工安全，研究
前言：近年来，我国建筑业发展迅速，施工安全管理相关制度基本建立，但安全事故仍旧多发，呈逐年上升趋势。从施工单 位和政府监管部门两个角度出发，分析建筑工程施工安全管理中分别存在的问题，提出施工企业应全面推进“全员、全过 程、全方位”的三全管理，政府监管部门应完善监管职能和安全评价体系，积极探索第三方监管模式，以降低我国安全生产 事故发生率。
一、建筑工程施工安全管理
建筑工程施工安全管理，指管理者对生产活动行使计划、组 织、指挥、协调、控制的职能，以保证生产过程中不造成人员伤 亡、财产损失的管理活动。安全管理可从宏观层面和微观层面 进行区分，宏观层面指国家从思想指导、机构建设、制订法律法 规等方面约束生产各方的安全行为，管理的主体是国家政府机 构。微观层面指安全生产主体根据国家发布的政策和法律法规 来进一步规范工人和管理者的安全管理。下文将从施工单位和 政府监管部门两个角度分析建筑安全管理的问题并提出改进 措施。
二、建筑工程施工安全管理存在的问题
建筑工程规模大、楼层高，立体空间交叉作业多、高处作业 多，需要大量使用水电资源，又由于目前施工现场劳动力密集，流动性大，在自身多重复杂特点的影响下，现场安全风险大、事 故多发。虽然国家出台了一系列政策来约束各参建方的安全行 为，但因目前仍处在探索改进阶段，政府监督部门的监管力度薄 弱是影响安全的重要因素。根据我国住房和城乡建设部办公厅 发布的房屋市政工程生产安全事故情况通报文件显示，我 国房屋市政工程施工生产形势严峻，2019年发生生产安全事故 773起，造成904人死亡，死亡人数和事故起数逐年上升，给社会 安全带来了极大的负面影响。
三、施工单位安全管理问题
施工单位是建筑工程的直接实施者，对施工的安全目标承 担主要责任，因此，施工企业自身的安全管理成熟度直接决定了 建筑工程的安全管理水平。放眼国内，虽然越来越多的施工单 位在国家出台的一系列安全生产法律法规和政策的影响下，开 始重视施工安全，但也只是被动式地加大安全投入、消极管理，并未深刻理解安全管理的内涵以及重要性，主要体现在企业安 全责任主体不落实、安全管理制度、体系不健全、管理水平低。在当前的建筑企业体制下，施工单位的安全生产工作由单 位负责人全面负责，是公司层级安全施工的第一负责人；各项目 的安全生产工作由项目负责人（项目经理）负责，负责人必须具 备相应的安全生产知识和管理能力。但是，安全管理工作单靠 一个人去抓是不现实的，许多企业并没有具体落实各部门的安 全责任，也没有对各部门之间交叉的责任进行厘清。除此之外， 建筑市场混乱也是造成责任主体不清的重要原因。许多施工单 位为了多接施工任务，采取非法转包、违法分包等违法形式承揽 合同，本该对项目的安全负责的项目经理可能因为有职无权而 导致合同界面不清，给安全问题留下了极大隐患。
四、对策研究
（一）全面推进施工企业安全生产 “三全管理”
全员参与安全管理，不仅指一线施工人员，还包括层管理人 员，任何一个层面的项目参与人员都应提升安全意识。第一，签 订安全生产责任书。将安全责任落实到实处，明确各个环节、各 个岗位人员的安全责任，并形成上下级传递的责任链，使一线施 工人员、项目管理人员以及公司管理人员在责任的要求下严格 管理自己的安全行为，并以此为依据来对各层人员进行奖惩，以 引导员工安全生产。第二，应严密组织全员安全教育培训。目 前许多施工单位都会定期举行安全应急演练，但是许多建筑工 人和项目管理人员还是不重视，对各种培训、学习都当作走过 场，效果不佳。对此，企业可以通过举办安全知识竞赛并设置奖 励等活动来推动现场人员学习安全知识，逐渐培养建筑工人的主人翁意识。所谓全过程安全管理，是指在一系列生产活动中，不仅要着 眼于施工过程的安全管理，还要重视决策阶段的安全策划和事 后整改反省。即对事前、事中、事后全过程中的各个环节都要安 全管理的意识。事前控制强调预防为主，管理人员必须具备风 险意识，制订好安全生产计划后先评估安全风险，在实施前检查 设备等的运行状态等。其次，事中应加强监控，企业领导须带头 检查安全生产条件，项目部门、劳务班组之间互相检查。事后应 该吸取教训，必须深入认识事故的安全缺陷，在隐患的整改上下 功夫，严格按照“四不放过”原则，认真分析存在的问题，采取有 效的整改措施。
（二）全方位安全管理
全方位安全管理指“纵向到底、横向到边”的管理模式。纵 向指从安全生产制度、规章，施工标准和具体操作流程以及安全 检查等方面来制订出一套企业级的施工安全管理指南。施工企 业要得到长远的发展，就必须重视安全管理问题，只有在制度 化、规范化的框架下，才能实现从“人管人”向“制度管人”的转 变。横向指对施工单位各部门的管理，不仅是一线生产的项目 部，还有企业经营和后勤部等都应该进行安全教育培训，在各部 门中营造一种安全人文环境，形成“安全生产无小事，防患于未 然是关键”的安全意识。
（三）加强政府监管
安全生产工作是关系国家和人民群众生命财产安全的大 事，加强施工安全监管是政府监督部门的职责。然而政府监管 部门毕竟人力物力有限，很难对大量的施工现场进行监督，因此 必须在施工企业施工前做好把关工作。在工程招投标时期，政 府监管部门应规范市场秩序，重点检查企业违法分包、非法转 包、垫资施工的非法行为。在日常监管中，按照“风险优先”的原 则，集中优势监管资源，对风险度高和守法纪录不良的企业，开 展严格的执法检查工作。
（四）建立安全评价指标体系
建筑施工安全评价体系是建筑安全管理领域中一个有效的 方法，可使政府监管部门在对企业的安全管理中从事后控制转 为自主控制。因为市场经济发展的需要，许多发达国家政府已 经建立了完善的建筑施工安全评价指标体系，政府对辖区内各 施工单位的安全管理工作有一个全面且明确的评价，以此来了 解施工单位的安全生产情况及管理工作是否到位。国内外常用 的安全评价方法有：安全检查表法、层次分析法、模糊评价法、灰 色理论评价法等。政府监管部门建立一个适用的建筑施工安全评价指标体系，需要参照国家规定的建筑施工安全检查标准来 识别安全指标，选用某一种评价方法定量指标的权重，最后建立 安全评语集来判断指标的重要性和严重性。
结束语：文章对施工 单位和政府监管部门的安全管理现状进行了研究，分析了其安 全生产工作的不足，并提出了相应建议。要做好安全生产工作， 企业仍需贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，积极探索降本增 效的安全管控举措。政府安全部门需要进一步提高政府监管效 能，加强对建筑企业的安全监督管理。
参考文献：
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