张静
211004199308241***
摘要：在可持续发展理念的指导下，规划环境影响评价是非常重要的一项工程，它在优化资源配置、保护生态环境等方面都具有十分重要的作用。但是，从目前来看，规划环境影响评价中依旧存在很多问题，从而也就影响了它的发展。
关键词：城市规划;环境影响评价;问题;对策措施
引言
随着我国社会经济的不断发展以及人们生活水平的持续提高，人们对于生态环境的重视度也越来越高，在这个大背景下，规划环境影响评价实现了进一步发展，并在资源合理配置、保护生态环境方面发挥了非常重要的作用。所以，加大对于规划环境影响评价的研究力度，及时发现其中存在的问题并进行有效解决，对于我国的可持续发展具有至关重要的现实意义。
1规划环境影响评价的内涵
规划环境影响评价主要是指预测与识别城市规划建设中可能会出现的环境问题，并寻找这些问题的解决策略，从而保重城市规划在顺利进行的同时，环境也能得到较好的保护。在进行城市规划的过程中，规划计划涉及区域规划调整、生态环境功能改变等多方面内容，进行规划环境影响评价是对人口、经济以及土地进行合理布局的重要手段之一，可以说规划环境影响评价在环境保护工作中起到了重要作用。环境保护意识是社会发展过程中产生的一种意识形态，在现代社会的发展过程中环境保护意识起着不可或缺的重要作用，它反映了人与自然以及人与社会之间的关系。我国开始重视生态环境保护以及开展生态教育的时间较晚，很多人们的生态意识也较为薄弱，由此导致很多企业在进行项目施工时忽略了环境保护这项内容，在项目中进行规划环境影响评价则可以有效地改变这一现状。
2当前规划环境影响评价中存在的问题
2.1规划环境影响评价监督方面的问题
在规划环境影响评价中，因为规划的主体主要是政府与相关部门，而且它们也是规划环境影响评价主要的监督对象，在这种情况下，因为我国传统的政府体制的影响，使得公众对于公权力的监督力度存在明显不足，规划环境评价的监督职能自然也就难以得到有效发挥，即便是已经提出了一些相关的意见，也往往很难起到良好的制约作用，从而也就大大降低了规划环境影响评价的实际作用。
2.2评价技术问题
在传统的规划环境影响评价开展过程中，通常应用的是建设项目环境评价的技术方式与评价理念，这种固化的评价方式并不能完全地投入到实际的规划环境影响评价工作中，它会被项目与周边环境所影响，而且，这种评价方式的预测需要建立在环境质量情况的检测前提下，以此来实现对于高层的规划以及对应的规划环境影响评价。
2.3人才培养问题
规划环境影响评价工作是我国经济社会不断发展的过程中非常重要的一项工作，但是，从目前来看，相关的专业人才的培养问题依旧不容乐观，并且已经成为制约规划环境影响评价的因素之一。部分工作人员对于自身所制定的规划环境影响评价工作方案不够了解，从而也就影响了实际工作的开展。此外，许多环境影响评价工作人员在工作过程中总是会受传统工作理念的影响，而且很多工作人员对于相关的专业知识没有足够的了解，使得员工培训工作很难满足规划环境影响评价发展的实际需求，培训工作的质量与效率也就大大降低。
2.4环境影响评价机制问题
目前，我国参与规划环境影响评价的主要部门有环境影响评价机构与环保部门，而且它们之间有着非常紧密的利益关系，从而也就会对规划环境影响评价工作的合理性与可靠性产生影响。此外，因为环境影响评价与环保部门之间还有经济利益方面的关系存在，然后就会影响到这项工作的客观公平性。从目前来看，大多数规划环境影响评价的质量问题与环境评价机制问题是分不开的。
3城市规划环境影响评价现存问题的解决措施
3.1建立高素质的规划环境影响评价人才队伍
规划环境影响评价是一项专业性高、涉及领域广泛的工作，它对于工作人员的素质要求非常高。所以，必须要加大对规划环境影响评价工作人员的培训力度，不但要帮助他们掌握充足的专业环保知识，也要充实他们的知识储备，按照每个人员的专业差别，培训他们在土地、工业、农业等多个方面的能力，让他们能够更加适应规划环境影响评价工作的实际要求，并能够更加合理与有效地进行规划环境影响评价，从而提高规划环境影响评价的可靠性，降低规划对于环境所造成的不利影响。
3.2完善规划环境影响评价体制
要想完善规划环境影响评价体制，首先需要提高环境评价机构的管理水平，并建立起一个较为独立的环境评价机构，以此来防止环保部门与环境评价机构之间产生不必要的利益联系，从而也就能够防止由于利益关系影响到规划环境影响评价工作的效率。此外，在进行规划环境影响评价的过程中，环保部门不得用任何理由妨碍环境评价机构的正常工作。
3.3加强城市规划环评与建设项目环评的联动
近年来，各省区市开展了强化规划环评与建设项目环评联动的探索，例如:河北省对于符合规划环评结论和审查意见的重点建设项目，提出了简化环评内容和加快审批流程等要求;大连市对通过区域规划环评范围内的建设项目，提出适度简化现状监测和公众参与、实施风险联动等环评内容。参照目前已有经验，推行城市规划环评与建设项目的联动工作，首先可以对于建设项目环评内容和审批流程要结合规划环评及审查意见有的放矢进行简化和优化，避免重复评价和随意简化;其次可以通过建设项目环评对城市规划环评要求依托的环境基础设施和污染防治措施落实情况进行督促落实。此外，对于规划在实施过程中进行调整的要进行规划环评的完善，推动从决策源头预防环境污染，在建设项目环境管理中落实规划环评成果。
3.4应用科学评价程序
当前，世界范围内在规划环境影响评价方面的评价程序不完全相同。按照当前城市规划建设的实际情况，主要存在环境影响评价与环境政策评价两种评价程序。环境影响评价的主要内容是评价客观生态环境对于城市规划建设产生的影响，并经过筛选、定义与评价来指导实际的施工方案。而环境政策评价主要是严格按照操作规范来评价城市的环境政策，明确实际的发展意图，并以此来制定科学的规划方案。这两种评价程序都是服务于城市规划建设的，在实际的规划环境影响评价工作开展过程中，应该根据具体情况选择最合适的评价程序，并对其进行适当地调整，以此来提高规划环境影响评价的效率。
结束语
城市规划环评可以从资源综合利用和生态环境保护角度论证城市规划的合理性，对城市功能定位、发展目标、结构规模及重大项目选址进行优化，有助于从源头上发现、减缓或消除区域性的生态环境问题。城市规划环评推行中出现了开展环评的城市规划类型不明确、规划环评未能实现早期介入以及规划环评与建设项目环评不足等问题。通过理顺城市规划环评体系，环评在规划草案编制阶段及规划编制初期予以介入并贯穿整个规划过程，进一步推动城市规划环评与项目环评的联动，才能让城市环评工作回归本义，发挥更大的实际价值和作用。
参考文献
[1]孙全胜．中国城市化产业结构调整的战略选择[J]．改革与战略，2019，35(12):55－64．
[2]陈卓．规划环境影响评价问题与[J]．资源节约与环保，2013，12:60．
[3]傅盈盈．控制性详细规划环境影响评价指标体系及案例应用[D]．杭州:浙江大学，2012.
[4]郑冠凌．城市总体规划环评全程多方互动机制研究[J]．环境科学与管理，2016，41(2):190－194．
[5]何彦芳，梁晓华，冯媛．实现规划环评和建设项目环评有效联动探析[J]．环境影响评价，2019，41(6):29－32．
张静
211004199308241***
摘要：在可持续发展理念的指导下，规划环境影响评价是非常重要的一项工程，它在优化资源配置、保护生态环境等方面都具有十分重要的作用。但是，从目前来看，规划环境影响评价中依旧存在很多问题，从而也就影响了它的发展。
关键词：城市规划;环境影响评价;问题;对策措施
引言
随着我国社会经济的不断发展以及人们生活水平的持续提高，人们对于生态环境的重视度也越来越高，在这个大背景下，规划环境影响评价实现了进一步发展，并在资源合理配置、保护生态环境方面发挥了非常重要的作用。所以，加大对于规划环境影响评价的研究力度，及时发现其中存在的问题并进行有效解决，对于我国的可持续发展具有至关重要的现实意义。
1规划环境影响评价的内涵
规划环境影响评价主要是指预测与识别城市规划建设中可能会出现的环境问题，并寻找这些问题的解决策略，从而保重城市规划在顺利进行的同时，环境也能得到较好的保护。在进行城市规划的过程中，规划计划涉及区域规划调整、生态环境功能改变等多方面内容，进行规划环境影响评价是对人口、经济以及土地进行合理布局的重要手段之一，可以说规划环境影响评价在环境保护工作中起到了重要作用。环境保护意识是社会发展过程中产生的一种意识形态，在现代社会的发展过程中环境保护意识起着不可或缺的重要作用，它反映了人与自然以及人与社会之间的关系。我国开始重视生态环境保护以及开展生态教育的时间较晚，很多人们的生态意识也较为薄弱，由此导致很多企业在进行项目施工时忽略了环境保护这项内容，在项目中进行规划环境影响评价则可以有效地改变这一现状。
2当前规划环境影响评价中存在的问题
2.1规划环境影响评价监督方面的问题
在规划环境影响评价中，因为规划的主体主要是政府与相关部门，而且它们也是规划环境影响评价主要的监督对象，在这种情况下，因为我国传统的政府体制的影响，使得公众对于公权力的监督力度存在明显不足，规划环境评价的监督职能自然也就难以得到有效发挥，即便是已经提出了一些相关的意见，也往往很难起到良好的制约作用，从而也就大大降低了规划环境影响评价的实际作用。
2.2评价技术问题
在传统的规划环境影响评价开展过程中，通常应用的是建设项目环境评价的技术方式与评价理念，这种固化的评价方式并不能完全地投入到实际的规划环境影响评价工作中，它会被项目与周边环境所影响，而且，这种评价方式的预测需要建立在环境质量情况的检测前提下，以此来实现对于高层的规划以及对应的规划环境影响评价。
2.3人才培养问题
规划环境影响评价工作是我国经济社会不断发展的过程中非常重要的一项工作，但是，从目前来看，相关的专业人才的培养问题依旧不容乐观，并且已经成为制约规划环境影响评价的因素之一。部分工作人员对于自身所制定的规划环境影响评价工作方案不够了解，从而也就影响了实际工作的开展。此外，许多环境影响评价工作人员在工作过程中总是会受传统工作理念的影响，而且很多工作人员对于相关的专业知识没有足够的了解，使得员工培训工作很难满足规划环境影响评价发展的实际需求，培训工作的质量与效率也就大大降低。
2.4环境影响评价机制问题
目前，我国参与规划环境影响评价的主要部门有环境影响评价机构与环保部门，而且它们之间有着非常紧密的利益关系，从而也就会对规划环境影响评价工作的合理性与可靠性产生影响。此外，因为环境影响评价与环保部门之间还有经济利益方面的关系存在，然后就会影响到这项工作的客观公平性。从目前来看，大多数规划环境影响评价的质量问题与环境评价机制问题是分不开的。
3城市规划环境影响评价现存问题的解决措施
3.1建立高素质的规划环境影响评价人才队伍
规划环境影响评价是一项专业性高、涉及领域广泛的工作，它对于工作人员的素质要求非常高。所以，必须要加大对规划环境影响评价工作人员的培训力度，不但要帮助他们掌握充足的专业环保知识，也要充实他们的知识储备，按照每个人员的专业差别，培训他们在土地、工业、农业等多个方面的能力，让他们能够更加适应规划环境影响评价工作的实际要求，并能够更加合理与有效地进行规划环境影响评价，从而提高规划环境影响评价的可靠性，降低规划对于环境所造成的不利影响。
3.2完善规划环境影响评价体制
要想完善规划环境影响评价体制，首先需要提高环境评价机构的管理水平，并建立起一个较为独立的环境评价机构，以此来防止环保部门与环境评价机构之间产生不必要的利益联系，从而也就能够防止由于利益关系影响到规划环境影响评价工作的效率。此外，在进行规划环境影响评价的过程中，环保部门不得用任何理由妨碍环境评价机构的正常工作。
3.3加强城市规划环评与建设项目环评的联动
近年来，各省区市开展了强化规划环评与建设项目环评联动的探索，例如:河北省对于符合规划环评结论和审查意见的重点建设项目，提出了简化环评内容和加快审批流程等要求;大连市对通过区域规划环评范围内的建设项目，提出适度简化现状监测和公众参与、实施风险联动等环评内容。参照目前已有经验，推行城市规划环评与建设项目的联动工作，首先可以对于建设项目环评内容和审批流程要结合规划环评及审查意见有的放矢进行简化和优化，避免重复评价和随意简化;其次可以通过建设项目环评对城市规划环评要求依托的环境基础设施和污染防治措施落实情况进行督促落实。此外，对于规划在实施过程中进行调整的要进行规划环评的完善，推动从决策源头预防环境污染，在建设项目环境管理中落实规划环评成果。
3.4应用科学评价程序
当前，世界范围内在规划环境影响评价方面的评价程序不完全相同。按照当前城市规划建设的实际情况，主要存在环境影响评价与环境政策评价两种评价程序。环境影响评价的主要内容是评价客观生态环境对于城市规划建设产生的影响，并经过筛选、定义与评价来指导实际的施工方案。而环境政策评价主要是严格按照操作规范来评价城市的环境政策，明确实际的发展意图，并以此来制定科学的规划方案。这两种评价程序都是服务于城市规划建设的，在实际的规划环境影响评价工作开展过程中，应该根据具体情况选择最合适的评价程序，并对其进行适当地调整，以此来提高规划环境影响评价的效率。
结束语
城市规划环评可以从资源综合利用和生态环境保护角度论证城市规划的合理性，对城市功能定位、发展目标、结构规模及重大项目选址进行优化，有助于从源头上发现、减缓或消除区域性的生态环境问题。城市规划环评推行中出现了开展环评的城市规划类型不明确、规划环评未能实现早期介入以及规划环评与建设项目环评不足等问题。通过理顺城市规划环评体系，环评在规划草案编制阶段及规划编制初期予以介入并贯穿整个规划过程，进一步推动城市规划环评与项目环评的联动，才能让城市环评工作回归本义，发挥更大的实际价值和作用。
参考文献
[1]孙全胜．中国城市化产业结构调整的战略选择[J]．改革与战略，2019，35(12):55－64．
[2]陈卓．规划环境影响评价问题与[J]．资源节约与环保，2013，12:60．
[3]傅盈盈．控制性详细规划环境影响评价指标体系及案例应用[D]．杭州:浙江大学，2012.
[4]郑冠凌．城市总体规划环评全程多方互动机制研究[J]．环境科学与管理，2016，41(2):190－194．
[5]何彦芳，梁晓华，冯媛．实现规划环评和建设项目环评有效联动探析[J]．环境影响评价，2019，41(6):29－32．