金炬辉
温岭市湖漫水库事务所 317500
摘要：我国城市基础设施建设相对滞后，已难应对极端天气下暴雨洪水的危害，一旦发生洪水，将直接威胁到城市居民的生命财产安全。因此，有必要在科学防洪理念的基础上进行城市防洪规划。本文论述了城市防洪规划的要点，同时对城市防洪规划与城市总体规划的协调策略进行分析。
关键词：城市防洪规划；城市总体规划；协调
水资源是城市发展不可缺少的重要资源，也是许多城市靠近河流的主要原因。然而，临水建设虽然能满足人们生活生产对水资源的需求，但也面临着洪水灾害发生的概率。因此，有必要将防洪规划纳入城市总体规划，充分利用城市水系的蓄洪排涝能力，弥补防洪规划的缺陷，提高城市的防洪能力。
1城市防洪规划的要点
（1）尊重水系统的自然生态属性。让各类人工城市水自然生态系统再次参与城市自然生态系统的良性循环，并根据城市水的各种自然变化，恢复自然生态系统的水网，恢复和稳定现有城市主水系的综合自然生态保护功能，消除城市盲沟水和滞水，打通城市水系，激活城市水体，有利于改善城市排水，保护生态环境。
（2）以科学发展为统领，依照《水法》、《防洪法》等水利法规与国家有关政策的要求，针对规划范围内防洪的现状及存在问题，为满足经济社会可持续发展的需要，按照全面规划、综合治理、统筹兼顾、讲求效益的原则，正确处理防洪水利建设与国土利用，工程措施与非工程措施的关系等，研究提出城市防洪总体布局。
（3）要统筹规划。城市流域和水系的总体规划，应当始终服从城市流域和功能区的城市水利总体规划。在城市发展流域布局、发展战略目标、功能区等方面，要与旧的城市水系规划相一致。要统筹考虑整个城市流域和水系的完整性、协调性、安全性和利用功能，使专业水系规划与城市水系规划相一致，完善和优化新城市水系的总体规划。水系统建设规划不仅要考虑当地防洪、排涝、水生态资源配置和水资源供应、水资源与环境治理、生态保护等方面的问题，而且要满足水资源和生态环境恢复、交通运输的基本航运要求、旅游和人文景观。同时，要正确处理流域与城乡平衡、资源开发利用与环境保护、建设管理、短期和长期平衡，充分发挥河网及水资源综合利用效益。
（4） 始终坚持以人为本，人地和谐，充分发挥水资源作用，是公共服务的基本要求。在综合考虑城市水环境资源和城市水环境景观承载力的基础上，充分满足现代人在城市水生活过程中对环境亲水性的各种生理和心理需求，满足人们的各种视觉需求以及城市水环境景观欣赏的物质和精神要求，充分挖掘城市历史和水文化的深刻内涵，将现代城市水环境景观设施建设与城市水环境文化有机结合。
（5） 城乡水利建设发展要与城乡经济社会可持续发展相协调。水利建设发展要与城乡经济社会科学发展、城市规划建设、环境保护建设相结合。为加快建立与区域经济社会可持续发展紧密适应的水利防洪、防雨减灾排水系统，提高当地水利防洪减灾能力，加强区域水利防洪配套基础设施体系建设，为大力支持和促进区域经济、社会、资源、环境建设协调发展，全面建设小康社会，为实现城市现代化提供基础支撑和有力保障。
（6） 坚持因地制宜，突出重点。重点研究上游水系管理布局，突出上游重点河流和上游重点区域的生态保护和综合治理，兼顾总体安全、生态、开放的基本原则，在确保全区防洪排涝安全的前提下，重点工作是结合城市河流的生态景观、航运、旅游、休闲等功能，不断改善全区城市水资源的水环境和生态条件。
2协调城市防洪规划与城市总体规划的措施
2.1协调城市防洪规划与城市总体规划的关系
协调城市防洪规划与城市总体规划的关系，要做到三个方面：
（1）以城市防洪规划为基础
随着国民经济迅猛发展，城市建设日新月异，市区面积不断扩大，对防洪排涝要求进一步提高。城市的快速发展与城市水利设施建设相对滞后的矛盾日益突出，在城市范围不断扩展过程中，城区部分调蓄水面被填，甚至部分排水河道亦被占用，更加重城区洪涝灾害。加之近来全球气候变化异常，极端天气情况增多，以温岭市为例，连年来受局部强降雨侵袭频率明显增加，水文形势发生改变，防洪形势更加突出，加上部分水利工程由于城市建设的需要，而一再被调整和滞后，无法实施，全市大量管网常年未修好，存在堵塞、排水不畅等诸多问题，一旦遭遇连续降雨和暴雨天气，将导致城市严重积水，对人们在城市中的出行和财产造成极大不利影响，所以城市总体规划必须要以城市防洪规划为指导。
（2）确定城市防洪规划的对象
城市防洪是当前防洪工程规划的主要研究对象。城市防洪功能规划不仅要深入组织研究，确定各类重要城市基础设施排水设施的总体防洪功能保障，还要合理组织协调，合理制定各类重要城市基础设施排水设施的规划内容，设计完善各类城市基础设施排水设施，以保证其防洪功能的合理、充分发挥，避免各城市大洪水灾害的频繁发生。
（3）深入研究对接城市规划
在进行城市防洪规划时，要做好相应的协调工作。具体协调工作包括城市规模和防洪排涝的具体标准；城市建设对防洪的实际要求；城市景观对防洪工程布局的具体要求等，在协调期间，一旦出现矛盾，要以服从城市防洪需求为重点，在保证防洪能力的前提下，再考虑其他功能的实现，避免防洪达不到要求的标准，导致城市发展过程中的洪涝灾害和严重的经济损失。
2.2服从流域或区域防洪，做好城市防洪规划
在制定防洪规划过程中，由于不同地区城市防洪保护规划应用的范围和深度存在较大差距，需要深入研究分析不同城市的实际防洪情况，研究确定具体的范围和深度，确定城市防洪保护规划的主要内容，注重流域防洪安全格局的管理，深入研究完善具体工程的运行方案。在编制城市防洪工程建设规划时，要根据具体法规，对重要流域和有关地区的上下游城市进行防洪治理规划，为确保本市防洪工程最终规划与其他流域区域规划相一致。
2.3协调城市防洪规划与自然景观的关系
河流两岸景观是整个城市最重要的两大自然景观，可以为人们提供观光和接触自然的机会。因此，应更加重视对城市两侧自然生态景观的保护，做好城市相应的景观设计和规划，城市防洪工程建设规划中，要充分尊重社会自然，回归自然。比如，在防洪堤的设计中，应在防洪堤上方设置一个坚固的防水人行道、广场和防水台阶，通过合理规划和利用水情有利的地形，种植常绿乔木、花卉，营造良好的城市生态自然景观，使人们享受和利用城市，实现城市水利建设工程的生态化建设。
2.4 全程跟踪监督管理，确保防洪工程项目落地
积极开展城市防洪工程建设，加强全过程的严格跟踪和监督。为此，各级政府部门和有关机构，要建立专门的监督管理机构，采用专项管理的方式，使规划防洪工程得到有效落地。二是在筹备阶段，相关监管团队要主动联合相关专家，配合实地调研和市场调研，全面审查所有投标人的信用资质和业务能力，确保参建单位技术力量，保证防洪工程建设质量。三是行政部门可以积极利用计算机系统、局域网等，搭建互联信息监管平台，打破信息交流障碍，实现城市总体防洪中各种信息数据的协同建设与共享，以便能够及时发现问题，并有针对性地加以改进。
3结论
城市防洪工程建设规划是现代中国城市规划发展全过程的重要组成部分，做好城市防洪总体规划，可以促进全市经济社会高质量发展。目前，我国许多城市虽然有防洪规划，但还不完善，在实施中还存在许多问题，而且，一些防洪规划项目缺乏资金支持，不能达到最佳的防洪效果，有点还没有具体实施。因此，在城市发展过程中，必须要防洪规划先行，再制定合理的城市规划，保证城市规划与防洪规划的协调，促进城市的稳定发展。
参考文献：
[1]孙煜.城市防洪规划与城市总体规划的协调［J］.工程建设与设计，2020（08）：12-13.
[2]张震，王露露.海绵城市背景下城市防洪排涝规划经验探索[J].人民珠江，2019，40(1):121-124.