甄文凯
中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司 贵阳 550081
【摘要】《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》于2018年6月1日正式实施，如何控制好危险性较大的分部分项工程是安全生产的重点和关键，结合安全监理实践，提出了安全监理控制程序和措施。
【主题词】危险性较大 分部分项工程 安全监理 措施
1.危险性较大分部分项工程安全管理存在的主要问题分析
1.1重视程度不足
企业未认真落实相关政策，常常对危险性较大分部分项工程缺乏有针对性的管理，未能认真研究制定有效的安全监管措施,未建立健全危险性较大分部分项工程的安全管理台账，不能及时掌握施工现场安全隐患状况,对发出隐患整改通知书没有落实专人跟踪隐患整改情况，对造成重大安全隐患的责任单位及责任人处罚力度不大，导致施工现场的安全隐患未能得到及时整改。
1.2施工单位安全生产管理存在缺失
施工单位是工程安全生产责任主体单位，在贯彻《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求方面，还存在不足与缺失。主要表现在未对危险性较大工程进行辨识和风险评价，未进行建档登记，并采取切实可行的管理措施；企业对项目部管理不到位,对项目申报的危险性较大工程安全专项方案审核、审批把关不严；项目部编制的危险性较大工程安全专项方案不切合工程实际，不能有效指导危险性较大工程的实施；施工单位对危险性较大工程缺少有针对性的监管措施，工程实施过程中无专人跟踪检查监督。
1.3 安全教育主动性差或流于形式
作业人员在安全思想方面，与国家安全生产政策法规精神存在一定的差距，甚至有悖于安全管理工作的部署要求。施工单位开展安全思想教育活动，多数是以口号和条例的形式，责令施工人员提高安全作业的能力，并要求作业人员在施工过程中做好安全管理工作，否则要受到处罚，这种安全思想教育的方式，不仅没有让作业人员在教育工作中受益，反向会让他们受到施工工作以外的压力，自然无法调动他们接受安全教育的主动性。工程建设期间,各单位都会开展一系列安全生产宣传教育活动，这对于强化人们的安全生产意识、减少和避免一些安全事故的发生、呵护人们生命及财产安全都起到了举足轻重的作用，然而安全生产宣传教育活动年年搞,安全生产工作时时抓,但一些安全事故却时不时撞碎人们想安全、要安全的梦想。表面上看,各单位在安全生产宣传上做了不少工作,但具体效果如何,我们不得而知,安全生产宣传教育在一些人的心中并没有扎根,更没有转化成实际行动。
1.4安全生产措施费投入不足
安全生产措施费的投入是进行安全生产的重要保证,投入不足会导致安全设施和相关设备配备的不到位,造成安全隐患。安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的意外释放，其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一。这种情况的发生多数是由于缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。一些生产单位在巨额的安全措施费用投入与劳动力价值之间做出了错误的选择和决策。
1.5 监理单位安全监理职责履行不到位
监理单位在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准时，把关不严、监管不力；在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患,不能及时要求施工单位整改，或根本就发现不了问题，无从指令施工单位整改；对于整改的内容，监理人员检查、记录不全面，跟踪性闭合性不强。
2.危险性较大的分部分项工程安全监理措施
加强危险性较大分部分项工程安全监理工作应从预防做起，加强预防工作是应对事故的最佳手段,同时建立相关制度以加强危险性较大分部分项工程的安全监督管理，强化监督检查力度，及时检查发现并督促施工单位排除施工现场存在的安全隐患，杜绝施工安全事故的发生。
2.1 全面落实安全监理责任制
监理单位应根据国家相关法律法规的规定，编制安全监理责任制度和工作制度，总监理工程师对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确各级监理人员的安全监理职责，完善监理单位安全生产管理体系,确保安全监理工作落到实处。监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。根据监理工程的特点，制定相应科学的安全监理工作程序，对不同的施工工序，规定相应的检测和验收方法，达到安全控制的目的。监理单位应按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，核查各施工单位的安全资质和证明文件，施工现场的安全组织体系和安全人员配备，安全生产责任制及安全管理网络,安全生产规章制度，工种的安全生产操作规程，特种作业人员上岗证等，保证参建单位现场安保体系的建立和正常运行。
2.2认真落实“专项方案审查论证”制度
对危险性较大工程专项施工方案的审核要求非常严格，必须由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员对项目部上报的专项方案进行审核，审核合格后，由施工单位技术负责人审核签字，加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。
2.3建立“危险性较大分部分项工程验收’制度
对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当组织有关人员进行验收。在安全监理检查的过程中,经常发现部分施工单位在危险性较大分部分项工程完成后，施工单位不通知相关单位进行验收，导致危险性较大分部分项工程施工与施工方案不相符，存在极大的安全隐患。因此，对于危险性较大分部分项工程施工，各参建单位应加强安全管理，实时掌握施工状态，及时组织施工、监理人员以及方案审查或论证的专家进行现场验收，签署验收意见，并签名盖章确认。未经安全现场检查确认及验收的不得进行下一道工序施工，从而经过层层把关，遏制施工安全事故的发生。
2.4对关键工序和部位进行巡查和旁站
按照工程监理规范的要求，对施工现场关键工序、部位和薄弱环节进行重点监控，制定计划，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对日常现场跟踪监理。根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督，现场检查、验证施工人员是否按照安全技术措施和规程操作，对主要工序和部位的安全状况做抽检和检测，并作好记录。对于安全隐患,应采取果断措施，及时处置。
2.5强化事故应急救援演练，提高事故应急处理能力
危险性较大的分部分项工程施工前，监理单位应督促施工单位编制事故的应急处理预案并结合施工现场情况认真开展事故应急救援演练，从而提高管理人员和作业人员的事故应急处理能力，做到临危不乱，最大限度的减少人身安全和财产损失。
2.6加强安全培训教育，提高安全管理专业水平
一方面是提高安全管理技术应用力度，安全管理技术要针对性应用，针对个人具体的作业内容，加强其作业范围内安全管理技术的应用培训，在此基础上掌握安全操作的技能，才能够确保施工的安全性。第二方面是要求施工人员在施工过程中具备安全知识、安全技能、意识、观念及态度等，为了提高这些素质，在开展安全管理工作的时候，通过安全规范化管理，提高安全文化在工程施工过程中的适应程度，并为安全施工管理提供文化依据。第三方面是加强对监理人员进行安全教育和培训，提高安全理念，规范安全行为。建立长效机制,从根本上完善监理人员安全管理业务技能。
3.结语
在安全监督管理工作中必须有针对性的对危险性较大的分部分项工程可能出现的问题事先进行预估和防范，采取有效的防治措施，及时消除存在的安全隐患，避免或减少危险性较大工程事故的发生。