张复启
枞阳县住房和城乡建设局 安徽省铜陵市 246700
摘要：我国从1988年实施建筑工程监理制度以来，对工程建设领域起到了重要的规范作用。但是随着新时期经济制度的不断发展和完善，工程监理工作逐渐呈现动态性、复杂性、系统性、精细化、高难度的趋势，再加之监理模式和监理人员的不足，制约监理行业发展。基于此，笔者从当前监理行业面临的现实困境入手，给出具体规范性建议，从而促进行业健康发展。
关键字：规范；监理行业；健康发展； 现实困境；建议
监理行业可以保障建筑工程质量，确保施工前后的各个环节都能够顺利进行。通过监理人员对现场建筑材料的使用、施工操作规范性的管理，可以提升式施工人员和设计人员的安全意识，促进工程建筑的精细化发展，确保施工进度达标。从这一层面来讲，监理行业制度的完善具有一定的现实意义。因此笔者认为，必须一一解决监理行业面临的现实问题，才能有效促进建筑行业发展新活力。
一、当前我国监理行业的现实困境
（一）宏观方面：市场监管存在漏洞
当前，监理行业的市场监管体制还存在不足之处[1]。一方面，行业准入门槛较低，部分工程监理现场出现人证不符情况，监理企业资质审查不严密，监理兼职人员数量较多，从业人员专业性并不高，服务水平低下。另一方面，招投标市场恶性竞争现象频发，低价中标行为直接导致工程监理费用大幅下滑，监理公司要想获得行业利润，只能从监理人员薪资待遇中抽取利润，因此监理队伍的流动性大，稳定性差。此外，建筑工程行业之间存在垄断现象，直接打压了监理单位和人员对建材价格、施工造价控制的发言权，监理工作的专业性、必要性难以体现出来。而这些问题的出现都是因为市场宏观环境下，监管力度不够，行业规范管理存在漏洞。
（二）微观方面：监理人员权责不对等
监理工作从本质上讲，就是以合同为工作依托，根据甲乙双方合同条款内容行使监理权利。但是在多数现实情况下，合同双方的地位可能并不平等，往往乙方占据弱势地位，甲方一般在合同条款中明确监理责任和监理范围，合同的公平性受到质疑，业主往往对监理工作的效果并不满意，监理难度加大。再加之，工程建设质量问题的案件数量频发，降低监理人员的行业自信，打消其积极性，付出的劳动与所获得的报酬并不匹配，行业整体效益逐渐低迷。因此，监理行业陷入低地位、低收入、高门槛、高难度、大责任的现实困境[2]。
二、规范监理行业健康发展的具体策略分析
（一）规范监理工作人员的工作职责
监理工作人员应该严格坚守监理原则，以相关法律法规为工作依托，提升监理工作的合理性和科学性[3]。以施工合同条款内容为重要依据，细化工作责任，考核管理程序，凡是符合职业条件的监理工作人员，应该向市级单位部门申请从业资质，比如“监理工程师证书”等。地区性监理协会和行业组织应该进行工作人员信用档案，规定监理工程师的岗位职责，将具体行业责任落实到人，并赋予工作人员必要的权限，尤其是施工现场的话语权和工程造价的确认权，确保施工进度能够符合前期工期预判。一旦出现工作失误，能够确保责任层层追查，向上递进，避免现场监理人员之间推脱责任，明晰各个主体之间的权责，避免总监威信不足，监理人员权利失衡的弊端。逐渐完善相关制度规则的配套机制，如果产生意见和分歧，监理技术人员、管理者、建设单位、业主之间应该加强沟通，提升业主对建筑结果的满意度。
（二）突出监理行业的法律地位
要想实现监理行业健康性、规范性发展，必须明确监理行业法律法规，突出其法律地位，明晰行业管理思路。不仅要从《建筑法》、《安全生产管理条例》整肃监理行业内在缺陷和现实性发展弊端，还应该明确第三方公司的性质，针对管理咨询行业，要将其具体监管职责和管理方向与施工方相区分，不能一味地将施工工作和监理工作“捆绑”起来，出现建筑施工问题要根据合同条款规定，划分具体责任，明晰双方权责，而不是实施“连带责任”，充分保护监理方的职业利益和行业口碑，让其合理承担职业风险。其次，还应该严格审查招投标环节的工作内容，审查招标文件，落实监理收费标准，规避监理费用过低而造成的低价竞争，根据招投标管理办法，严格检查工程监理收费情况，尤其要重点排查“阴阳合同”现象，杜绝授权不充分问题，加强行业诚信体系建设，促进监理工作质量考评机制的完善，最终推动监理工作水平的提升。
（三）突出监理工作的全局性
笔者认为，要想促进监理行业的健康发展，还应该将PDCA管理循环模式融入日常监理工作中，注重计划、执行、检查、纠正的重要性，在施工前期，施工过程中，竣工时期做好监督管理工作。合理安排建设资金投入，对施工计划程序合理性进行监督和检查，详细掌握施工现场准备情况，提供监理判断的合理性。对施工方的具体工作进行检查、验收、巡视，增强监理工作的“技术权威性”，尤其要对施工过程的每一个环节进行检查和干预，包括施工人员、造价人员、建材设备、资金投入等方面。从全局性角度来看，在施工前期应该做好准备工作，认真熟悉设计图纸，充分了解图纸内容，重视工程质量和造价问题，认真研读设计说明，将前期施工方案作为工程监理的重要依据，树立严谨认真的工作作风。在施工过程中，要做好检查与试验工作，无论是原材料还是半成品，必须确定材料的质量，判定建材的选择是否符合前期设计和当前施工需要，从而提升工程整体质量。最后，笔者认为，监理行业的质量监理责任应该与安全监督责任相分离。质量监理主要是接受建设方的委托，安全监督是监理企业的公共责任，二者存在本质区别，相关部门应该将两种责任相分离，重新定义二者范围，从而确保监理风险与行业利益的一致性。
（四）提升监理工作人员的职业素养
组成监理行业的最小工作元素是“人”，因此要想实现行业健康发展，必须严格执行持证上岗制度。监理人员的实际工作岗位必须与证书所标记的专业相一致，监理人员的工作范围不能超过行业证书授予范围，一个监理人员不能同时在两个或者两个以上的监理机构任职，更不能在材料供应商、建材商等单位兼职。还要提升监理人员准入门槛，如果监理人员是建筑企业的返聘人员，必须加大对其理论知识培训力度，将理论知识和实践经验相结合，充分发挥监理的功能和作用，提升监理工作人员的综合素质和专业素养，构建一批专业技术人才队伍，对于专业监理能力低下，监理资质不符合要求的人员要及时整顿和清除，对于玩忽职守的工作人员还应该加大惩处力度，提升行业职业素养，树立良好的工作风气。
结束语：综上所述，当前我国监理行业还存在一定的现实困境，比如监理人员权责不对等，市场监管存在漏洞等。因此笔者建议，应该规范监理工作人员的工作职责，突出监理行业的法律地位，突出监理工作的全局性，提升监理工作人员的职业素养，才能有效促进建筑行业发展新活力。
参考文献：
[1]王早生. 深化改革 促进监理行业健康发展——在2019建设监理创新发展交流会上的讲话[J]. 建设监理, 2020, No.247(01):15-17.
[2]亢超刚. 生态环境可持续发展下山岭隧道防排水设计理念和工程措施之我见[J]. 铁道标准设计, 2019, v.63;No.686(02):98-101.
[3]陈东升, 魏建国, 周密,等. 新形势下工程监理企业发展的约束和挑战研究[J]. 公路与汽运, 2020, No.198(03):153-155+159.
张复启，1969年3月，男，汉族，安徽枞阳人，工程师，本科，枞阳县住房和城乡建设局，房屋建筑和市政工程管理