徐哲
湖北地宜土地房地产评估咨询有限公司 湖北 武汉 430000
摘要：现阶段，我国城市化进程不断加快，城市建设和发展的过程中，城乡规划问题十分常见。城乡规划中，土地问题是人们最为关心的问题。为彰显城乡规划建设的科学性与合理性，工作人员应认真分析规划建设中与土地管理有关的影响因素，同时根据现存问题采取切实可行的应对措施，以推动城市化进程的深入，为城市经济发展创造良好的基础条件。
关键词：规划建设；土地管理；影响因素
引言
随着我国社会经济的快速发展，土地资源的供需矛盾日益突出，土地资源的稀缺性要求我们必须合理高效地利用土地。本文通过研究我国已有土地资源管理的成果，以及国家出台的土地资源管理相关政策和制度，提出新形势下的土地资源管理策略。
1土地管理中存在的问题
1.1农村土地管理认知不足
农村建房没有按照国家的有关政策和规定对农村土地进行规划、管理和有效利用。由于农村土地确权登记分属不同部门，确权的主体和性质尚不明晰。此种结果导致许多地区违法用地问题严重。例如，农村集体土地所有权发证主体不明确；农村集体土地和宅基地权属尚不明晰；土地所有权和承包经营权确权发证分属国土和农业两个部门；确权登记发证的后续工作亟待加强，相关政策调整尚未及时跟上。再如，城市建筑面积与农村地区使用面积之间的不平衡问题，使得农村乱占耕地建房问题屡禁不止。此外，在一些地区，地方政府为了上项目、搞开发任意征用农村土地，使农村耕地面积大大减少，影响了农业生产和国家粮食安全。
1.2思想观念落后
受传统观念的影响，一些地方政府对新时代的土地管理认识不足，未能全面检查土地管理状况，不能动态掌握土地管理和使用状况，无法按照现行国家规定进行土地管理。在某些情况下，没有实施资源计划。非法使用的问题很容易导致农村土地、城市建设用地和道路建设用地的严重失衡。一些地区土地面积大，引起了房地产开发商的关注，为了获得更多的经济利益，利用以新农村建设为名占用农村土地，由此大大减少了农村耕地面积。通过分析过去两年来我国土地总体管理和使用的发展趋势，这一问题仍在扩大。
1.3土地管理水平有待提高
城乡规划建设中，土地管理水平关乎区域生态环境，科学的土地管理可显著提高城乡规划建设的科学性与稳定性。土地管理尤为复杂，且需要考虑诸多问题。这也对技术水平提出了较高的要求。但是在现阶段的城乡规划建设工作中，土地管理工作有待完善，城乡规划建设工作的进度相对迟缓。
2土地管理与城乡规划建设有序开展的策略
2.1强化土地管理责任，提高乡镇干部业务能力，落实重点目标
在本轮体制改革中，乡镇管理体制改革的主要原则是“重心下移，倾斜向下，力量向下”，使基层群众有自己的财产权，保证基层事务在基层处理，基层事务由人民处理。同时，积极组织基层土地管理知识培训活动，将国土资源法律法规作为重点培训内容，增强乡镇干部和群众的土地意识，提高乡镇干部和群众保护土地、合法用地的意识。土地是农民赖以生存的根本，只有解决好乡镇土地的管理问题，才能加快新农村建设的步伐。只有乡镇土地管理中存在的问题得到重视、发现并解决，才能促进新农村发展。
2.2及时转变管理工作内容
人口洼地是低收益、高强度作业的典型代表，而我国目前工业产值已经达到了世界一流强国的水平，对此只有发展高精尖产业才可能实现持续的增幅。所以，各地未来提升发展水平，必然不断调整细节，土地资源管理工作内容也需要灵活的应对。
因此，对于土地的管理工作内容要侧重于优先发展高新技术产业，对于土地的审批等要严格把关，工业用地向高新技术产业倾斜。同时，严格监督土地资源的使用，对于私自转变土地使用范围，或者搁置土地进行投机等行为进行严厉处罚，确定土地资源得到充分利用。
2.3树立法治理念，严格执行土地政策
法治建设是我国当前的战略之一，因此，新时代的土地管理工作必须积极树立法治理念，提高法律管理意识。重视对农村行政管理人员的教育和培训，并在主要党政和全国会议上将有关土地管理的重要准则（例如土地法和其他相关法律法规）渗入农村行政管理人员，以确保其政治意识不断提高，并进行有效的土地管理。法律可以使党和政府的领导层渗透到农村土地管理的实践中，坚持依法行政，合理利用土地管理权力，为人民服务，为人民的富裕创造价值。在执行土地政策时，应坚持全面保护农民利益，保证土地政策实施的有效性，增强农民对土地管理的信心和满意度，并使土地资源得到有效开发和利用。
2.4创新土地资源管理方式和管理体系
我国土地资源管理部门应根据当前形势下的发展需求，对以往土地资源管理方式进行改革和创新，建立符合当前形势的土地资源管理制度，要积极创新管理理念，以适应当前管理工作的发展要求，更好地提高土地管理工作效率。同时，要创建完善的土地资源管理体系，打破土地供应双轨制，根据市场走向合理划分土地使用制度和土地资源管理机制，以市场为导向确定土地使用原则，让土地资源得到更加合理的利用。对当前管理界限相对模糊的土地使用制度予以裁撤合并，创建单元化土地管理制度，进一步明确土地使用方案实施细则，健全土地管理机制。
2.5合理规划城乡建设空间
（1）加大土地利用控制力度。加强土地利用规划与总土地利用规划的衔接工作，科学规划现有建设用地的规模，使其全方位满足现有土地规划目标安排，依据土地资源总体规划，落实年度用地规划，及时调整和完善不符合年度计划或总体规划的土地资源，以此有效把控用地规模。（2）重视基础设施与基础产业规划。基于经济可行性和控制时效性，加强城乡内基础设施建设和基础产业建设规划工作，有效规避投资的盲目性，减少重复建设所引起的资源消耗与浪费，建立完善的标准体系，完善公共设施与工艺事业建设用地标准的编制工作，参照节约与集约用地的总体要求，在全方位满足安全和功能需求的前提下，重新审核不同工程建设用地标准，第一时间调整和修正不满足土地使用标准的建设内容。（3）合理利用土地资源。科学利用土地资源可显著增大土地资源利用率，有效控制土地供需矛盾。城乡规划建设中，一方面要推动农业长期、稳定、高效的发展，提升耕地产出量，从而维持粮食产量的稳定性，也可基于完善的规划，加大建设用地使用率，减少土地侵占问题。另一方面定期检查违法占地和违法建筑行为，同时采取切实可行的整治工作，注重城乡建设管理的科学性和规范性，及时惩处违法用地和违法建筑。
结语
土地资源管理不仅要推动经济的进一步发展，同时还要注重保护土地资源和保护环境，在当前我国土地资源日趋紧张的形势下，致力于土地利用率的提升和利用方式的调整，优化土地利用结构，具有至关重要的作用。通过采取创新土地资源管理方式和管理体系，应用科技手段和大数据技术进行土地资源管理，科学规划、提高土地资源的利用率，加大对耕地质量和环境的保护力度，以实现土地资源的合理利用和可持续发展。
参考文献
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