陈学军
辽宁经纬测绘规划建设股份有限公司 辽宁省 沈阳市 110034
摘要：国务院为了调查我国的国土面积、土地利用、使用情况，获取第一手的国土面积使用数据，便于今后对国土面积调查工作、管理工作的调整与监督，利用信息化的技术加强对国土资源管理，提供更加便捷的服务，适应社会各界对于土地发展的需要，开展了第三次国土调查。在土地调查工作开始前的准备工作体现了国家管理工作水平的提升，更符合现代化的发展需求，符合社会可持续发展的理念，实现国土资源科学化管理也是促进环境保护、生态文明的保障，同时推动了土地调查工作的开展和确权登记工作的进行。获取真实、客观的土地数据也体现了我国实行耕地保护政策的决心和节约用地的态度，守住耕地面积，保障国家的粮仓，推动社会的稳定发展，同时鼓舞农民发展，保障农民的合法权益，为国土资源的科学、高效、有序管理奠定了基础。
关键词：自然资源确权登记；全国国土调查；衔接
自然资源指在一定的时间和技术条件下，能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然资源因素的总称。在自然资源消耗速度不断加快的背景下，采取合理措施进行综合管理成为各部门重点关注的问题。基于第三次国土调查数据，对自然资源进行合理应用处理，可以提升数据整理结果的整体性，对后续资源利用计划的拟定有积极引导作用。
1自然资源分类原则
1.1以空间为基础
目前我国在自然资源分类中，包含了七大类自然资源，对其进行分类处理的基本原则在于将空间作为基础应用条件，此类情况的出现，有利于空间内各元素的合理整合，提高资源信息的应用价值。在具体的应用处理中，自然资源空间分布可分为地表和地下两部分内容，地表包括了林草资源、地表水系、海洋等，地下包括了矿产资源。这些内容在应用中，结合空间体系中涉及内容，能够更好地进行资源评价，有利于其他工作的进行，提高保护政策的使用价值。
1.2与相关制度关联
在自然资源分类处理的过程中，应将内容和相关制度进行有效关联，满足制度规范中提及的内容。从目前已推行的制度看，已针对自然资源的具体分类进行论述，对专业规范内容进行标记，对自然资源进行了细致分类。落实到具体的工作内容中，在对自然资源进行分类时，需要结合自然资源法中确定的相关内容作为分类依据，再考虑分类中提到的应用内容，保持优先级选择的原则，促使保护内容与相关制度紧密关联，在应用中需要参考专业规范内容，确保应用信息的实用价值。
1.3与专业调查结果对接
现阶段，我国已经顺利完成了三次国土调查，在调查中，对各类资源应用情况和分布状态进行了细致分析。在调查的过程中，建立了国家、省级、市级和县级的调查结果数据库，数据库中对于目前国土资源中土地使用情况、土地权属、自然资源分布等内容进行了标记，提高了地表资源整理结果的实用价值。在对自然资源进行调查分析时，需将其和土地资源体系中标记内容结合，以此为基础标记相应的调查结果。在此过程中，充分利用目前调查成果中的相关内容，针对其具体的应用要求进行细致处理，以提升分类内容的合理性、有效性。
2自然资源确权登记与第三次全国国土调查工作有效衔接的措施
2.1要素编码和分类
在开展自然资源调查分类工作时，基础工作内容是做好要素编码和分类工作。从目前应用情况来看，在自然资源分类标准中，多采用二级分类体系，共将自然资源分为10个一级类和17个二级类，其中一级类体系中的内容包括海域、无居民海岛、自然保护地、水流、国务院确定的重点林区、湿地、森林、草原、荒地、探明储量的矿产资源。
为了确保自然资源分析结果的实用性，在具体处理过程中，会直接引用该分类标准，对一些不符合内容进行清理，如国土资源体系中的耕地、工业建设用地、农用设施用地等，应在前期处理阶段将其归为非自然资源类，随后再对其进行整理，提升体系中相关内容的完整性。在编码处理过程中，可以直接使用国土资源中标记的编码，做好一类编码和二类编码的筛选工作，提升分析结果的适用性。
2.2数据资源差异分析
第一，进行采集精度的分析工作，分配自然资源采集工作，通过不同类型的测绘手段完成基础数据采集。数据信息之间存在较大的精度差异，在对资料数据进行整理时，需要对精度差异进行纠偏，使其能够按照统一标准进行应用，提升数据资源应用价值。第二，数据调查期间的时点存在差异，对自然资源进行数据分析时，其涉及内容主要以静态数据为主，自然资源数据信息属于动态化信息，会随时间变化发生改变，对时点冲突进行应用处理是差异分析中需要重点关注的内容。第三，自然资源分类标准的差异，针对不同的地区，其采用的自然资源分类标准存在较大差异，在要素提取时选择的采集范围会存在一些差异性。在对数据信息进行整合处理时，需做好基础信息的处理工作，完成数据信息的可行性。
2.3自然资源要素提取
第一，根据第三次国土调查结果，对自然资源区块的相关内容进行可靠性分析，其应用时参考内容主要以遥感影像为主，对已采集的自然资源信息，需与区块内容进行比对，明确数据本身的应用价值，提升数据的融合效果。第二，在对耕地类、种植园区用地、其他资源进行要素提取时，需要在前期调查工作期间，对耕地内容进行精细化调查，明确耕地质量的应用等级，是覆盖资源基础属性的基础内容。对资源整理结果进行汇总，对调查结果的具体参数内容进行梳理，得到可靠的数据分析结果，满足应用需求[1]。第三，在整合过程中，如果遇到了冲突问题，如矿产资源位置和其位置之间的冲突性，需要在前期对其做好处理，促使其能够满足统一整理的应用需求，提升自然资源整理结果的可靠性。
2.4自然资源数据整合
（1）对已做好分类处理的资源内容进行校核，查看其中是否存在遗漏、重复、冲突的资源信息，确认没有问题后，进入下一环节的处理阶段。（2）在数据整理过程中，需要做好专题图的绘制工作，该过程一般依托GIS软件完成，在软件中对自然资源信息进行突出显示，需要做好颜色分类的标注工作。颜色需要具备容易识别和代表性，例如，在水系资源标记中会使用蓝色、林业资源使用绿色等，以满足资源整合的基础要求。
2.5建立空间数据库
首先，需要对自然资源要素进行分类整理，对自然资源的属性结构进行调整，得到更加合理地调整结果。其次，在对基础数据完成优化处理后，需要重新进行自然资源的提取，将提取的自然资源要素与采集的数据图像叠加，组成自然资源的应用底图，补充不完整数据，提高其完整性。最后，针对数据信息的分类和标记工作，匹配相应的关键词，可以为后续数据查询提供参考，提升分析结果的实用性。
3结语
随着《自然资源确权登记操作指南（试行）》印发，自然资源确权、调查、价值核算等相关技术规范不断完善。在生态文明建设整体背景下，自然资源领域管理体系和管理能力的现代化发展成为了新时期生态文明体制改革的重要方向。通过对自然资源统一确权登记工作的实践总结并结合本区域第三次全国国土调查工作，后续可从项目管理、工作开展、创新发展、制度完善、成果转化和人才培养等多方面进行深入探讨和全面梳理，总结经验，破除障碍，为健全完善自然资源管理机制打下坚实基础。
参考文献
[1]张富刚.自然资源与不动产登记制度改革的协同创新[J].中国土地，2018（02）：33-35.
[2]魏铁军.摸清自然资源家底推进统一确权登记[N].中国国土资源报，2017-02-16（005）.
[3]徐文海，谭勇，姚德懿.自然资源统一确权登记的探索与实践[J].国土与自然资源研究，2018（03）：4-9.