李静
东明县应急管理保障与技术服务中心
[摘 要]近年来，应急管理正逐步朝着多元化、精细化、科学化方向发展，无论是理论建树，还是制定公共政策，都要进行不断实践，以提高应急管理质量，从而进一步提升全社会应急管理水平，为社会、文化、经济全面发展保驾护航。在信息时代背景下，传统的各行各业都与互联网发生了相应的化学反应，在数字理政进一步提高政府治理水平的形势下，政府应急管理信息化处于不断实践与探索中。本文立足于基层社区，以Y社区为案例，介绍了该社区网格化管理与社区自治的有机衔接和良性互动，运用“互联网+”思维，打造网格助手App和社區综合管理PC端的综合平台，以整合网络应急管理要素，进一步提高社区应急响应能力水平。
[关键词]信息技术;社区;应急管理
0 ? ? 引 言
2015年3月，李克强总理首次在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划;2015年7月，国务院正式发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。目前，互联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术与各领域正在深度融合发展，信息技术给各行各业带来了颠覆式变革，改变了人们的生活、学习、交流和消费方式，且这种改变较过去任何一次人类社会的变革都要剧烈。如何借助信息技术创新公共管理和服务的方式方法，增强政府公共部门管理职能，提升社会治理效能，是中国共产党维护国家长治久安，加快实现“两个一百年”奋斗目标的主要途径。
1 ? ? Y社区信息技术在社区应急管理中的应用现状
Y社区面临错综复杂的社区安全形势时，制定了“大到面，细到点”的安全隐患排查机制。其中，居委会作为社区安全管理的首要责任主体，坚持早发现、早控制、早处置，以有效落实安全隐患排查工作，促进应急管理变“被动应对”转向“源头管理”，开展“大联动，微治理”，构建“重点人员建档，重点区域建档”工作机制，充分发挥网格管理平台优势，通过即时上传，让基层信息“跑”起来，自下而上实现“社区-街道-区-市”数据实时共享，从而形成大数据动态管理，辅助上级决策。同时，构建社会风险评估机制，制定专业、科学的风险评估体系，绘制与实施早期预警和治理预防措施相对应的社区风险资源图。完善信息、统计和援助机制，针对老年人、妇女和儿童、病人和残疾人等弱势群体，及时公布研究成果，并找出潜在的风险，以方便社区居民和单位提前制定应对风险的措施。
1.1 ? 社区消防不完善
Y社区消防在社区安全工作总体布局中占据较大比重，从统计数据看，在社区应急层面上，社区消防是检验整个社区应急管理水平的一把重要标尺，可以从国家安监部门的督查指标体系中看出。地方一级的应急准备工作应强调其相关性和适用性，通过研究比较了解城市和乡镇等情况，制定火灾事故应急预案等。目前，Y社区的应急预案系统相似，内容重复，缺失预防和处置要素，执行工作不到位。但是Y社区由于老房子较多，街巷十分狭窄，居民的建筑安防意识不强，再加上近年来外来流动人口呈爆发式流入，承租户家中又以老弱病残为主，他们普遍缺乏消防意识，如果发生火灾，则波及范围较大，给居民造成重大的生命和财产损失。
1.2 ? 应急管理统一化管理水平低
近年来，Y社区虽然投入了大量的人力和物力资源，同时加强了基层应急管理，但是，社区居民的安全感缺持续下降。Y社区几乎都没有配备专业的应急管理和技术人才。现有社区工作人员又缺乏应对突发公共事件的专业知识和相关专业的培训，尤其是应急演练的培训基本上处于空白状态。因此，在突发事件中，一些社区工作人员应急反应行动迟缓，缺乏熟练处置危机的主动性，应急管理经验明显不足。在应急管理过程中处于主导的社区工作人员，与社会公益组织、私营部门和政府之间缺乏统一化管理。因此，统一化管理效率低缩小了基层治理空间，影响了紧急情况管理能力的效果。同时，社区应急管理制度不完善，制度执行力较弱。社区层面应急预案缺乏结合本地实际的细则，机动性、灵活性不够，更新调整不及时，缺乏应对突发公共卫生事件的演练。在社区应急管理中，有的社区搞“一刀切”，用“封字诀”，有的社区管理工作不深入、不扎实、责任落实不到位。另外，个别社区工作人员在应急管理中存在不担当、不作为问题。
1.3 ? 缺乏社区间协同联动机制
Y社区缺乏协同联动系统和专门的协同联动机构，难以建立条块结合、双向用力的联动机制，不能推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。另外，没有组建区域性联合党组织、签订共建协议、结成共建对子等，难以促进区域内党组织和党建工作交流融合、互帮互助。紧急情况管理无法保障党建带群团，以社区党建服务中心为依托，建设“群团之家”，无法充分发挥工会等群团基层组织作用，难以协助党组织开展党建工作。
2 ? ? Y社区应用信息技术进行应急管理的优化措施
2.1 ? 完善社区应急管理体制机制
城市社区应急办公室不仅肩负着政府应急值班值守的职责，还拥有调动辖区人力、物力、财力主导突发事件应急管理的权力。首先，从储备城市社区应急办干部做起，切实改变过去多以临近退休干部或者临聘人员为人员架构的情况;其次，将辖区内安全监管、救灾救济、医疗急救等工作职责统规到应急办，使城市社区应急办从实际情况出发，调动辖区内相关应急力量参与应急救援;最后，加强城市社区干部意识的形态教育，从根本上树立安全工作是保障一切工作的责任意识，形成专人负责的工作机制，彻底改变过去的做法。此外，配备适合小区院落的微型消防站，为老百姓打造家门口的“消防安全圈”。微型消防站具备距离近、机动灵活的优势，可以利用相应的消防器材，积极开展初期火灾防控工作。如消防站内拥有灭火器、水枪、水炮拆卸工具等消防设备，手机等通信设备以及消防头盔等防护设备，消防防护服和防护靴等装备。一旦发生突发火灾，执勤人员可以迅速出警，配合消防人员解决救援“最后一公里”的难题，为社区居民群众的人身、财产安全保驾护航。
2.2 ? 完善城市社区应急预案
正确理解应急计划是提高城市社区应急反应的关键环节，是提高城市社区应急能力的有效途径。必须制定全面的应急预案，不断完善横向与纵向的城市社区规划体系，覆盖各个领域的所有应急情况，并本着工匠精神进行规划。为了深入了解预案的内容和意义，预案必须反映紧急管理情况的全过程，包括正常的事前预防、应急准备和事后对紧急情况的反应。因此，Y社区在突发事件的监测预警方面，应促进社区公共服务的全面覆盖和城乡综合管理网格建设，完善社区减灾信息交流系统、突发事件日常监测与预警发布制度。利用四川省成都市建设智慧型城市的理念努力打造智慧社区，依托综合管理平台和网格助手App，利用“天网”管理及监督社区财产管理及其他监测资料，以便于建立一个关于基层社区服务的综合资料系统。加强与灾害预防单位的联系，运用应急广播、手机短信、社区内部微信公众号、社区党小组微信群等，及時向社区居民及其管辖范围内的重要单位通报自然灾害和紧急情况。
2.3 ? 完善信息共享机制
首先，统筹城乡发展，立足智慧城市，建立健全“互联网+”行动的协调推进机制，加强专家资源和市场要素联动，统筹现有财政专项资金和相关“互联网+”企业成长政策，支持“互联网+”相关平台建设和应用示范;其次，健全机制，促进互联网人才与传统行业人才双向流动，推进城市社区“互联网+”应急管理专业技术人才培训工作，尽快培养一批有学识、懂技术、理念新的“互联网+”城市社区干部，为继续创建一批“应急示范社区”提供人才保障;最后，加速网络宽带化建设，推动“宽带乡村”和光纤到楼入户建设，尤其是在网络基础设施建设薄弱的广大农村地区。另外，还要加强成都市国家级互联网骨干直联点扩容工程建设，实现本地流量疏导和快速访问;支持互联网数据中心、呼叫中心、云计算中心等功能性服务平台建设，全力提升信息存储和服务能力。Y社区通过“网格”媒介建立群众应急宣传动员长效机制，培养社区应急文化。网格员负责风险点的日常巡查和监测，负责向周边群众开展针对性的风险教育，以增加群众的应急安全知识、提高群众的应急安全管理技能。为了强化网格员落实上述要求的技能，Y社区在网格手机App平台的“在线培训”功能模块中设置了“应急课程”，学员可以利用碎片时间学习应急响应课程，掌握消防、洪灾救护、检伤分类等应急知识。
3 ? ? 结 语
Y社区在应急管理方面已经取得了显著成效，社区应急管理体制机制、城市社区应急预案、信息共享机制等方面相对完善，且信息技术的应用极大地提升了社区应急管理水平。对此，社区等相关单位必须优化社区治理信息平台，加强网格化管理，将大数据、人工智能等现代信息技术应用于突发公共事件应急管理，通过智能手机应用程序和物联网等反馈的数据，提高突发公共事件防控的精准性和前瞻性，同时优化社区网格化防控体系，完善纵向到底、横向到边的责任体系和工作格局，加强网格化管理。
主要参考文献
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