吴国张
江苏扬建集团有限公司,江苏 扬州 225000
摘要：在城市建设中加大地下综合管廊的建设力度，可以充分利用城市的地下空间，提高城市建设水平。我国建设城市地下综合管廊带尚处于初级阶段，但已取得一定的社会效益，但面临诸多建设困境，不能充分发挥这条地下综合管廊的作用，促进制定有针对性的配套措施，可以加快城市地下综合管廊建设的平稳发展。本文研究了城市地下综合管廊建设的困难和对策。
关键词：城市；市地下综合管廊；困境；对策
引言
城市地下综合管廊建设是一个城市基础设施的重要组成部分，为了保证城市发展的顺畅，稳定，要加大我国城市地下综合管廊建设的重视程度，制定科学有效的建设方案，提高市民的生活质量和环境。随着城市建设规模和面积的扩大，城市地下综合管廊的增多，市政管理体制交叉重复等问题不断出现，地下综合管廊无序挖掘等各种问题将给人民群众的生产和生活带来很大的不便。本文简要分析了我国城市地下综合管廊的现状和存在的问题，提出相应的改进方案，为城市地下综合管廊建设提供参考。
一、城市地下综合管廊建设的重要性和特点
随着经济的发展，我国各大城市也在逐步进行地下综合管廊建设，而该工程却很复杂，具有专业技术高，各方面合作程度高的特点，而且我国城市地下综合管廊建设还不完善，城市地下综合管廊问题越来越突出。推进城市发展，城市地下综合管廊的建设必须更加科学合理，使之与我国城镇化发展的速度相适应。
一是实施城市地下综合管廊系统化规划和管理，积极推进城市地下综合管廊建设。其重要性主要体现在比城市发展情况更为突出，能有效创造和谐的城市生态环境，这样就比较好地解决了管道的埋设和分布，对涉及管道和电缆的各类案件的管理和维护十分方便。城市地下综合管廊的建设，已成为衡量一个城市基础设施是否优良，是否现代化的重要标准之一。
二是城市地下综合管廊建设与城市发展的经济效益和社会效益挂钩，主要具有三个方面的特点：（1）综合性强，便于科学合理开发利用地下空间，进行资源，供水，供暖等综合布局，形成了智能化地下管理网络。（2）有效性强。城市地下综合管廊建设使用的建筑结构为钢筋混凝土构架，具有良好的诗性，使用寿命50年。（3）由于管理与维护的便利性，城市地下综合管廊的走廊的建设具有高科技，抗震，环保等多种功能特点，管理维护十分方便。另外，在建设地下综合管廊时，可以留出充分的巡查及检查空间，在地面和地下同时进行管理。
二、城市地下综合管廊建设的困境
2.1 法律条文以及相关标准匮乏
与世界上的地下综合管廊建设发达国家相比，我国的地下综合管廊建设缺乏国家法律条文的支持。世界上综合经济观建设技术发达的国家和地区，都在国家相应的法律，政策颁布后迅速发展起来。我国由于城市经济制约，综合管廊建设较晚，缺乏系统完整的规范体系。另外，目前的《城市综合管廊工程技术规范》对综合管廊的设计提出了统一的标准，但内容过于广泛，不涉及具体，因此综合管廊的设计指导意义不大。综合管道走廊缺乏行业统一的施工、验收方面的规范标准。现阶段我国几乎所有的综合管道走廊在设计，施工，检验验收等方面都比较混乱，不规范。另外，由于中国各省、市、地区综合管线与施工、验收等标准不一致，无法进行进一步的交流合作，这对我国地下综合管廊的高质量、低成本发展非常不利。在目前法律不完善的情况下，从国内现有的综合沟渠案例看，政府的行政主导作用非常重要，一些需要用法律规范的行为作为行政手段执行，其力度必须大大降低，难以达到预期效果。因此，建设健康的综合管道走廊的相关法律法规刻不容缓。
2.2 投资较大，模式单一
城市地下综合管廊造价由地质条件、纳入管带种类的管带种类、管带数量及断面大小等决定，建设成本很大。我国已经建成或正在建设的综合管制大多以政府为主，政府财政压力大，风险负担重。
2.3 分制管理，各行其是
我国无论是城市地下综合管廊还是城市布线网，一般都属于不同部门，由不同部门建设管理。各部门之间有关管道建设的信息资料一般不对外公开，信息交流和共享意识淡薄。因此，往往在同一条道路上挖掘，同一条街道上反复建塔，这就浪费了许多资源。而且这种建设方式不符合新型集约化城市的管理理念。
三、建设城市地下综合管廊问题的解决对策
3.1 从规划、设计把关
首先要大力推进综合管廊建设，鼓励与有关单位协调，鼓励管线入廊。同时，各部门一定要共享资源。建立统一通用的管网建设，施工，管理与维修信息仓库，实现综合管廊建设，维修等相关信息公开共享。为协调有关单位，建立统一的综合管廊规划管理部门。
3.2加快多种渠道融资综合管网建设
(1)引进社会资本，扩大投资建设模式
2015年，国务院和各部委多次出台政策，推进地下综合管廊带建设。并强调，综合管网建设首先要考虑引进社会资本，采用PPP模式。对采用PPP模式的输管带建设项目，鼓励增加资金。在PPP模式中，政府部门通过市场竞争机制引进社会资本，有利于解决政府资金不足的问题。另外，政府将用有限的财政资金，为提供更多更好的公共服务，负责公共商品和服务的价格及质量的监督。
(2)提供政策依据，建立收费机制
就管道产权单位而言，管线入廊的短期效益不明显，管道初始化等长期效益在未来可能出现，因此，管道产权单位入关的积极性不高。政府有必要通过相关法规和措施，确保管道的回廊率。进入管带的单位，必须向综合管带建设运营单位缴纳管带费用和日常养护费用。其中，走廊带入费主要根据地下综合管带主机及附属设施建设成本，以及各走廊平台单独铺设和更新改造的成本确定，以弥补地下综合管带项目的建设成本。日常维护维修费主要根据地下综合管廊主质及配套设施维修，更新等维护费用及管道地下综合管廊占廊比例，配套设施使用强度等因素合理确定，以满足地下综合管廊工程运营及维护费用。各级政府要根据各城市综合管理的走廊建设和维修成本，建立适度合理的收费机制。只有保证管带入住率，建立收费机制，管带建设运营单位收回投资，获得合理回报，才能保证地下综合管带项目需求。
(3)建立合理的地下空间管理体系
城市地下发展要求地下管线的统一，拒绝多重管理，建立独立的管网管理机制，负责管网开发、建设、运营、维护等一项功能管理。具体实行统一规划，统一建设，统一管理，统一保护，这几个方面。这样可以有效地避免信息封锁造成的重复施工和其他各种管理弊端。
(4)完善城市地下管线建设法律机制。
一切事物都要由法律，法规来约束和管理。否则，对于已经出现的问题，法律可以依据和实行。现阶段城市地下综合管廊的建设，只有一些地方性的政策规定，需要尽快建立行之有效的法律法规，完善社会机制建设。
四、结语
总而言之，城市地下综合管廊是城市基础设施，有较高的进场成本，较长的运营时间，较高的风险。但这是城市经济社会健康发展的象征，对促进城市经济发展，优化城市生态环境，提高居民生活水平具有明显作用。我国目前已建成综合管廊的城市，都取得了良好的经济效益，但更重要的是，在很大程度上提高了城市质量，取得了巨大的社会效益。我国目前已进入综合管廊建设快速发展时期，综合管廊建设投资大，运营管理模式单一等问题，还需要有关部门积极配合。我国管廊建设还处于起步阶段，存在许多问题，但随着管廊建设综合管理体系的不断完善，我国城市地下综合管廊建设的困难将逐步得到解决。
参考文献：
[1]王军，潘梁，陈光等.城市地下综合管廊建设的困境与对策分析[J].建筑经济，2016.
[2]蒋喆.浅论城市地下综合管廊的建设与管理[J].门窗，2016.