沈敏
长沙市轨道交通运营有限公司，湖南 长沙 410000
摘要：地铁是现代城市的主要公共交通设施之一，在现代城市交通中具有重要地位，我国城市交通建设也将地铁建设放在了首要位置。但在我国地铁电力项目的招投标管理过程中仍存在诸多漏洞，这些问题的存在不但加大成本投入，还会带来诸多安全隐患。文章主要针对目前我国地铁电力项目建设招投标中实际存在的问题进行论述，并提出相关的解决措施。
关键词：地铁工程；电力建设项目；招投标管理
1 地铁电力项目招标投标的重要性
1.1 规范价格行为，降低社会劳动消耗
推行地铁电力项目的招投标工作，是为了选择资质最好、信用最好的施工企业，是为了尽量保证电力项目质量。同时，也是为了尽可能降低工程造价，实施建设工程招投标规范了价格，降低了工程造价，将工程造价控制在合理范围内，可以减少社会资源的浪费，减少人力物力劳力的消耗，从而降低社会劳动消耗。
1.2 完善制度，促进公平竞争
电力工程项目的招投标工作是为了实现各投标单位之间的公平、透明的竞争，通过完善工程招投标制度，招标单位与投标单位之间能够进行相互选择，从而使招标单位能够选择具有较高技术能力和管理水平且报价较低的单位进行电力工程建设。此外，招投标制度的工作的实施还能够有效的监督地铁电力工程建设中各方的行为，预防违规违法行为的发生。
2 地铁电力项目招投标管理风险问题分析
2.1 招标文件不够完善
招标文件是地铁电力项目招投标过程中最为基础的指示文件，通过招标文件能够将业主需求向投标单位进行详细说明，同时招标文件也将作为后续评标、合同签订及执行的依据，招标文件的合理合法性直接影响了地铁项目招投标管理工作的开展效率。另外，在编制招标文件中并不能将项目内容完整详细的进行描述，且编制方法缺乏统一的标准，这将会对招投标管理工作开展产生不利的影响。
2.2 招标管理制度不够健全
管理工作的高效开展离不开管理制度的建立健全，在项目招投标过程中只是存在秩序管理、流程管理、操作规范管理等,面对建设规模大、施工要求多、技术复杂的地铁电力项目要求缺乏完善的管理体制将无法保障承包项目能够保质保量的完工。在招投标管理中，管理机制的缺乏还容易在地铁工程单位内部滋生腐败现象，使得一些不合格的承包单位通过不合法手段获取招标项目。此外，招标管理运行机制大多是沿用过去的制度模式，这使得招标管理工作开展过程中遇到突发问题时难以及时有效地进行处理。
2.3 承包单位审核不严格
地铁电力项目有着建设规模大、施工工艺复杂、技术要求严苛等特点，这要求每一施工环节都应做好质量监督和控制，各项目达标后地铁工程项目的整体质量才能得到可靠保障。承包单位在参与部分投标过程中，为了提高中标率往往会压低自身工程报价及抬高自身企业资质，使得业主单位在评标时能够选中自身。地铁电力项目工程中大部分工程项目的评标方法为三合一评标法，主要将参与评标企业的信用纳入到最终评标范围，不再重点对投标项目经理业绩进行考察，通过商务标、技术标、信用分对应的基准分打分来得出投标单位的评标分数，最终高分者中标。
这种评标方法虽然能够做到公开化、透明化，但由于缺乏对投标单位资质考察与递交材料的审核工作则容易出现投标单位弄虚作假通过挂靠的方式来提高自身的信用分和技术标分数。
3 地铁电力项目招投标问题解决方案
3.1 针对地铁电力项目的招标范围与实际施工范围的出入较大，招标人应该自己有编制招标文件的能力或者委托有这方面资质的招标代理公司。认真落实招标文件编制问题，核查招标清单与图纸的符合性。
3.2 针对地铁电力项目评标评委的关系户中标问题，应该加强对评委的管制。由于评标委员良莠不齐，评判标准主观因素很大，建议扩大评委库，加大关系户的整治力度；将招标文件评审因素落实到实处，给予评标委员的权利减小，让评委打分更加有理有据，而不是随便出示友情票。
3.3 针对最低价中标之后的后续问题，招标人应该加大管理力度，确认地铁电力项目人员是否为施工单位员工，确定材料是否满足合同要求，确定项目是否依照施工组织设计执行。监理对施工承包重点落实程度：招标人对监理未参加招标工作，不熟悉招标文件的交底工作需详尽，对自身责任必须旁站，监督材料的检测核查，严格按照监理规划范本执行。实行工程量清单计价既能够保证价格的及时性和合理性，又能通过竞争来降低工程造价。因为工程量清单是招标文件的重要组成部分，是整个招标文件的核心，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础，是以后结算的依据。所以工程量清单必须进行严格审核，保证其准确性，确保业主投资成本和投标单位报价准确。
3.4 针对签订合同这一环节，对招标过程全公开，让公开公平公正不仅仅是口号，更加需要落实到实处。对于中标后下发中标通知书的时间问题，需要进一步完善法规，对恶性拒发中标通知书或拒签合同的行为及相关人员应加大执法检查力度。
3.5 严格审查施工单位资质，严禁层层转包。施工单位的资质等级是其施工能力及信誉保证。保证地铁电力项目建设的质量，必须严把施工单位的资质审查关。当前我国相关部门对地铁电力项目建设竞标企业的资质审查比较严格，但对最终的施工单位的资质审查比较松懈。一些大的建筑企业利用所拥有的资质优势，以较低的价格中标后再进行转包，获取利益。政府相关部门需要杜绝这种现象的发生，在签订合同的过程中要明确对中标企业的转包行为做出规定，防止出现不具备施工资质的企业成为实际施工企业的现象发生。
3.6 招标设计的优化以及招标文件的规范。招标文件的合理规范是保证地铁电力项目招投标管理工作能够顺利进行的基础。由于地铁电力项目建设事业在我国飞速发展，城市和城市之间的发展具有差异，因而在招标文件的制定以及评标方式的确定上也不尽相同。即招标文件标准以及评标方式无法真正统一，导致在招投标过程中滋生腐败现象。因此在招标文件格式的制定上需要有关部门进行规范，并对招标文件的内容予以明确的规定，从而规范招标文件的格式以及内容，避免腐败行为的产生。此外，招标文件不仅仅以建设成本的高低为标准，也应从多方面进行考量并予以规范。
结语
地铁电力项目招投标管理工作对于保障工程成本和质量有着非常重要的意义，针对目前地铁电力项目招投标工作中存在着的一些问题，相关部门和单位必须要采取有效的措施进行处理，通过完善相关管理制度、改进评标方法等使招投标工作的效率和效果大大提高，保证招投标工作的公平性，从而对招标单位和投标单位的利益形成有效的保护。
参考文献
［1］胡旺，龚爱民．地铁电力项目招投标过程中的问题以及对策分析［J］．决策探索(中)，2020(1):21－23．
［2］薛洪．电力工程招投标管理中常见问题和对策［J］．建材与装饰，2019(31):193－194．