区蕴怡
广东省建筑工程监理有限公司 广东广州 510013
摘要：在建设项目管理的全过程中，合同管理是一项具有一定复杂性的基本内容，合同管理的有效性直接影响整个建设项目的综合效益。本文阐述了建设项目合同管理存在的问题，并进一步探讨了建设项目合同管理的有效策略，旨在发挥合同管理的价值，为工程项目的建设和发展提供内部帮助。
关键词：建设工程；合同管理；问题；策略
引言
在建设项目管理中，合同管理是核心内容，不仅可以大大提高项目管理的效率，还可以提升管理水平。双方签订的一系列承包合同是任何建设项目实施的基本前提。对于人力资源、通信和工程风险的综合管理，合同管理具有重要意义。
一 建设工程合同管理的重要性和意义
施工合同管理在整个项目管理具有重要地位。会对施工过程中的质量好坏、、投资和进度投资和进度,,进行调整进行调整，保护以及限制。其最主要的作用表现在：我国市场经济的主要特征为法治与自由竞争。撑合同管理有其自身的法律作为支撑（合同法、建筑法等）。现阶段我国企业的主流思想就是：产权明确，权责分明，政企互不干涉。工程合同是当事人双方最为重要法律形式，是进行项目建设建设、资金支付以及督察验收时最为主要的法律依据。
二 建设工程合同管理存在的问题
我国已经形成以《合同法》为法律依据，以部门规章为指导，以地方实施细则为补充的合同管理制度，为加强合同签订、履约管理提供了坚强的政策保障。但是，市场仍存在法律主体意识、合同履约意识、风险防范意识薄弱等现象，致使合同履约过程中违约行为屡见不鲜，极大消弱了合同执行力，破坏了建筑市场管理秩序。
2.1招投标不规范
承包方与发包方在建筑工程的招标与投标工作中都存在违背招标程序的行为。一些发包方故弄玄虚，将应该执行的公开招标行为改为邀请招标的方法，对潜在投标人存在排斥的现象。部分建筑施工企业为了能够应对发包方的强势压力，采取违法违规的手段私下进行建设项目工程的串标和围标，使招投标工作存在不公平现象。同时，不规范、不合理的条款出现在招标文件中，部分招标文件没有清楚合理的表述发包范围，而且缺乏清晰的采购以及支付规定。比如，在文件中发包方规定在三天之内承包方必须完成报价，另外全面负责工程量清单的数量，不过总价包干的承包方式是大部分承包方所应用的，这就将隐患留在了为双方在履行合同中。
部分发包方不允许对合同条件进行调整，其理由是无权修改招标文件，造成双方在不平等协商的基础上签约大部分合同。与此同时，另一个重要问题是缺乏科学的评标的方法。满足一己私利是更多工程在评标时所追求的，采用“最低价中标”原则，引起循环式的恶性竞争。而承包方为了高额利润的获取，不得不压低造价应用于施工过程中，造成较为严重的安全缺陷和质量问题存在于建筑工程项目中。
2.2合同签订不平等
建设工程合同内容庞杂，条款多。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。但在实际工作中，发包人、承接人由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、设计范围和内容不明确、职责不清等现象经常发生。例如:在与某企业签订设计合同时，合同中设计范围中写到“具体设计内容如下:包括物流园区区域布置方案;道路、雨水排水系统;室外消防方式为水鹤等”，在设计过程中，发包方要求增加水鹤供水水源及辅助设施设计内容，中冶东方包头钢铁设计研究院认为在合同谈判只提及水鹤位置的设计，并未提及此项内容，而发包人认为设计范围中出现“等”字就意味着包含此内容，最终不得不在设计范围中增加此项设计内容，这件事使中冶东方包头院意识到合同中的设计范围要尽量避免使用含义不确定的字眼，以免产生不必要的误解。
有些建设项目在签订合同不采用标准的合同文本，而采用非示范文本合同进行签约，往往存在条款不完备、不具体、不平等，缺乏对发包人的权力限制性条款和对承接人的保护性条款。有时发包人甚至仍然采用口头委托的方式，待设计工作完工后再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。例如:曾出现过因发包人是老客户，没有取得书面设计委托书，而接受了口头委托，最终因设计范围不明确，合同价格难以确定，造成了承接人经济损失。
2.3合同履行不严格
合同履行不严格，导致合同管理诸多问题出现，给整个工程建设也埋下了一定隐患。部分承包商中标后并未履行合同规定，导致整个工程建设中存在一定质量与安全隐患。当前工程建设中挂靠的情况较为普遍，越资质承包现象严重，发包方对于工程款的支付并不具备时效性。由于合同中并未做出硬性时间约束与违规后处理方法，发包人掌握时间，导致施工单位资金回收难度大。
2.4合同监管不到位
建设工程合同相关问题的出现，与合同监管不到位存在一定关系。
我国建设行政主管部门统一监督管理建筑活动，合同实际执行过程中，由于监管落实不到位，缺乏明确的职责范围，导致建筑行业内部存在多头监管的情况，缺乏规范化的监管队伍，执法统一性不足，导致监管效果并不理想，合同执行过程监管不到位。中介组织的作用也并未得到充分发挥，行业协会等尽管带有行政性质，所代表的是政府与国有企业的利益，自身行业自律、协调、服务等职能无法得到充分发挥。由于缺乏完善的行业规范，资金不够充足，导致行业认同度较低，合同监管效果也受到影响。当前公众监督意识薄弱，缺乏良性监督途径与反馈机制，因而公众监督的可操作性不足。
2.5管理者素质参差不齐
建设工程项目合同管理中，管理者的素质存在明显差异，由于工程项目有着复杂的专业分项，专业管理、造价管理等内容复杂，这就对管理者的专业素质与综合能力提出了较高的要求，需要管理者掌握造价知识、法律知识、财税知识等，掌握工程建设程序，以确保胜任合同管理工作，降低合同相关问题的出现概率。当前合同管理工作中缺乏专业化的管理人员，缺乏系统知识体系支持，管理人员对于法律知识的掌握不到位，合同管理理念与行为存在偏差，导致合同管理中存在诸多风险，相关管理问题也无法得到高质量的解决。
三 强化合同管理的对策
3.1 强化招投标及合同管理
要保障合同履约的效果，达到合同管理预期目标，前提是强化招投标管理工作。即要招投标时，招标及投标等各方严格按照招投标程序进行，做到招投标工作的公平、公正和透明，程序合法、过程严谨。一是建立健全合同管理机构、管理制度，完善合同从草拟、洽谈、审定、签订、交底履约跟踪、变更等方面的规范化、程序化体系，在执行时，严格按照合同管理程序，做到合同管理在生产中的全覆盖;二是强化合同的动态管理，从合同交底、任务分解抓起，做好合同管理的事前、事中和事后控制，定期检查合同履行情况，采取“PDCA”的循环方法对合同履行进行动态管理;三是强化合同的变更管理，变更或签证使承包方往往获得索赔的机会，其对工程造价影响较大，所以加强对更变和签证的管理是合同管理的重要内容。
3.2 提高合同实施的监督力度
通过施工合同监督来保证工程的实施，按合同管理目标和合同分析的结果进行。一是建设行政主管部门通过合同实施的监督工作来规范建筑市场秩序，严把审查大关，加大合同履约监督力度。如:对资金不到位的项目不予批准招投标、不予办理工程报建手续，设置建筑业市场黑名单制度，打击垫资施工、挂靠资质等施工企业，维护合法企业的权益;二是对合同的潜在风险、缺陷进行监控，并制定可行的防范措施，最大限度地减少和规避风险;三是合同管理人员检查、监督各项目、分包商的合同执行情况，对施工实施现场的工程更变实行有效管控。
3.3 健全索赔管理制度
合同管理中，要求各层次的管理人员树立索赔意识，建立健全索赔管理制度。在合同签订及履行过程中，充分分析合同内容，认真考虑各不利因素，梳理出合同索赔的可能性，以便运用最科学有效的合同管理策略。在合同实施期，主动研究合同条款与施工现场的符合程度，承包方重视索赔证据的寻找，发包方亦要树立索赔与反索赔意识，通过完善的索赔管理制度来保护各方的合法权益，以适应工程建设领域的新要求，进而提高企业的生存和竞争能力。
3.4 培育合同管理专家
合同管理是一项高智力型、技术性强、涉及面广的工作，且对工程项目建设至关重要，要让我国工程建设国际化进展加大、具有更高效益，就必须培养一批合同管理专家团队。人是决定性因素，专业人才是企业最宝贵的财富，实施人力资源战略计划是提高合同管理水平的最根本办法。一是要培养或者外聘合同管理专家，专家进行合同管理研究并指导实施，选拔懂合同管理的专业人员进入领导层，在企业内营造重视合同管理的氛围，提供合同管理人才的培养环境;二是把提高合同管理人员素质作为合同管理的第一要务，定期组织对项目经理、总工程师、经营部门、合同管理人员的培训教育，让合同管理人员先成为技术精干，配备坚持原则、能应善变、知识面广的技术人员从事合同管理工作，为项目管理决策提供科学依据。
3.5 提高合同管理人员的综合素质
建设工程项目施工合同管理同其他管理工作一样，都需要进行动态控制管理，这就要求项目实施过程中有专职人员负责管理工作。管理人员除了应具备相应的法律专业知识外，还要具备工程项目施工的相关经验和专业知识。建设工程各参与单位要对合同管理人员开展培训，在项目实施过程中根据其他管理工作的具体实施情况，有针对性地做好合同管理工作。以合同管理为根本来促进进度、质量、成本等管理工作效率的提高。
结束语
通过分析建设工程合同管理中存在的一些主要问题，提出了相应的措施。帮助于形成规范化的合同管理，和取得良好的经济和社会效益。
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