王怀斌
临沂三德建筑工程有限公司 山东临沂 276000
摘要：在现今追逐利益的背景下，许多建筑业业主和施工单位都以成本、进度、质量为重，而忽视了施工安全管理的重要性，因此，对建筑工程项目施工现场安全管理进行研究具有重要意义。下面笔者就对此展开探讨。
关键词：建筑工程；施工安全；安全管理；
1 建筑工程施工特点
第一，建筑工程作为一种露天作业，在施工时，更容易受到自然环境变化等其他客观因素的干扰。第二，建筑工程具有施工期长等特征，通常要短则数月才能完成施工任务，长则需要数年。由于工期较长，这也使得安全事故发生的概率大大增加。第三，在施工过程中，建筑工程除了需要土木工程建设部门，还需要与相关通暖工程、给排水工程等等的部门进行协调，相互之间的交叉作业繁琐庞杂，也是安全事故发生的因素之一。第四，由于建筑工程的工作性质，施工人员中存在着不少外来务工人员，人员流动性较强，这就导致安全管理的组织困难问题，为安全事故的发生埋下了隐患。
2 建筑施工项目现场安全管理的普遍短板
2.1 安全管理意识缺位
在实际的项目安全管理方面仍存在重视度不足，安全管理意识缺位等问题，且不同程度的存在“重生产经营，轻安全管理”，在抢工期阶段更是随意性施工等各种违规及违章作业现象频发。另外，不少安全管理的规章制度在施工现场成为纸上文字，安全管理“口号紧、现场松”更是成为建筑工程现场的常态，野蛮施工、违章作业及单方面追求效益导致安全管理这根弦不能时刻的紧绷。
2.2 施工作业不够规范
在施工现场，受作业人员综合素质等因素影响，不少一线作业人员持证上岗率较低，加之施工作业前的三级安全教育落实不够到位，导致作业人员对施工环节的安全技术措施、安全操作规程以及安全防护措施不甚了解，以致实际操作时违规现象常有发生。例如，横向扫地杆搭设错误、立杆基础不平、排水设置不畅通、支撑垂直度不达标等现场不规范现象已成为常态，更有甚者出现钢材与木材进行混支、违规拆除外部设施等，这也是导致安全事故发生的因素之一。
2.3 现场监管流于形式
首先，部分建设行政主管部门对纳入监管的项目缺乏有效的监管，监管失控及执法意识不强；其次，部分建设单位未按照相关规章制度及程序办事，将工程变相肢解发包，随意拖欠工程进度款或要求施工单位进行垫资等，以致施工项目安全经费的投入相对趋紧；另外，部分监理单位的监理从业人员多为分支机构人员，专业技能及相关业务知识匮乏，不具备现场独立监理的能力；此外，有的设计单位在设计时违反强制性标准，施工图纸审查后存在擅自变更或者降低要求等行为，都为施工现场的安全管理留下了安全隐患。
3 建筑施工安全管理的应用措施
3.1 全面推进施工企业安全生产
“三全管理”“三全管理”来源于全面质量管理（TQC），即全员参与、全过程、全方位进行安全管理。建筑工程施工是一项复杂、系统性工程，施工过程中的安全问题涉及较多参建方，且需要综合考虑各项资源的关系，因此，“三全管理”非常契合安全管理的要求。
1）全员参与安全管理；全员参与安全管理，不仅指一线施工人员，还包括高层管理人员，任何一个层面的项目参与人员都应提升安全意识。第一，签订安全生产责任书。将安全责任落实到实处，明确各个环节、各个岗位人员的安全责任，并形成上下级传递的责任链，使一线施工人员、项目管理人员以及公司管理人员在责任的要求下严格管理自己的安全行为，并以此为依据来对各层人员进行奖惩，以引导员工安全生产。第二，应严密组织全员安全教育培训。
目前许多施工单位都会定期举行安全应急演练，但是许多建筑工人和项目管理人员还是不重视，对各种培训、学习都当作走过场，效果不佳。对此，企业可以通过举办安全知识竞赛并设置奖励等活动来推动现场人员学习安全知识，逐渐培养建筑工人主人翁意识。
2）全过程安全管理；所谓全过程安全管理，是指在一系列生产活动中，不仅要着眼于施工过程的安全管理，还要重视决策阶段的安全策划和事后整改反省。即对事前、事中、事后全过程中的各个环节都要安全管理的意识。事前控制强调预防为主，管理人员必须具备风险意识，制订好安全生产计划后先评估安全风险，在实施前检查设备等的运行状态等。其次，事中应加强监控，企业领导须带头检查安全生产条件，项目部门、劳务班组之间互相检查。事后应该吸取教训，必须深入认识事故的安全缺陷，在隐患的整改上下功夫，严格按照“四不放过”原则，认真分析存在的问题，采取有效的整改措施。
3）全方位安全管理；全方位安全管理指“纵向到底、横向到边”的管理模式。纵向指从安全生产制度、规章，施工标准和具体操作流程以及安全检查等方面来制订出一套企业级的施工安全管理指南。施工企业要得到长远的发展，就必须重视安全管理问题，只有在制度化、规范化的框架下，才能实现从“人管人”向“制度管人”的转变。横向指对施工单位各部门的管理，不仅是一线生产的项目部，还有企业经营和后勤部等都应该进行安全教育培训，在各部门中营造一种安全人文环境，形成“安全生产无小事，防患于未然是关键”的安全意识。
3.2 加强政府监管
1）完善政府监督；职能安全生产工作是关系国家和人民群众生命财产安全的大事，加强施工安全监管是政府监督部门的职责。然而政府监管部门毕竟人力物力有限，很难对大量的施工现场进行监督，因此必须在施工企业施工前做好把关工作。在工程招投标时期，政府监管部门应规范市场秩序，重点检查企业违法分包、非法转包、垫资施工的非法行为。在日常监管中，按照“风险优先”的原则，集中优势监管资源，对风险度高和守法纪录不良的企业，开展严格的执法检查工作。2）建立安全评价指标体系；建筑施工安全评价体系是建筑安全管理领域中一个有效的方法，可使政府监管部门在对企业的安全管理中从事后控制转为自主控制。因为市场经济发展的需要，许多发达国家政府已经建立了完善的建筑施工安全评价指标体系，政府对辖区内各施工单位的安全管理工作有一个全面且明确的评价，以此来了解施工单位的安全生产情况及管理工作是否到位。3）积极探索第三方监管模式；由于施工企业规模庞大，政府监管力量薄弱，难以保证对每个施工现场都进行有效监管，因此，政府监管部门可以转变思路，向一些专业机构购买第三方安全监管服务。第三方安全监管机构指独立于政府和企业的安全监管专业机构，为政府监管部门提供专业、独立、公正的安全监管服务。服务的主要内容是对施工全过程进行风险评估，检查安全生产措施是否到位等，如果不符合要求，立即上报政府监管部门，可以弥补我国现行安全生产管理体制的不足及政府基层安全监管专业技术人员的缺失，既能够充分发挥其专业优势，又能分担政府监管部门的工作。
结束语
综上所述，文章对施工单位和政府监管部门的安全管理现状进行了研究，分析了其安全生产工作的不足，并提出了相应建议。要做好安全生产工作，企业仍需贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，积极探索降本增效的安全管控举措。政府安全部门需要进一步提高政府监管效能，加强对建筑企业的安全监督管理。
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