柴承均
安康市交通运输综合执法支队 （陕西省 安康市 725000 ）
摘要：公路工程施工是一个极其复杂的过程，影响其安全生产的因素很多，比较容易发生生产安全事故。因此，要保证公路工程施工安全，就必须提高项目建设参建各方和相关人员的安全管理知识素养，抓好重点、关键、安全风险较大的施工环节风险分级管控，提前辨识风险、准确评估风险，切实做好风险管控措施，减小生产安全事故发生几率，坚决遏制发生重特大事故。本文对公路工程施工安全生产风险分级管理中的辨识、评估、管控等关键环节具体事宜做一探讨，供大家参考。
关键词：公路工程；安全生产；风险
引言
公路工程项目所涉及的范围非常广泛，建设周期长，结构工艺复杂、涉及的工程部位多、施工难度大，从业人员多、工种多，工程所处环境不一且不断变化等，因此影响工程生产安全的因素也是多方面的，抓好施工环节的安全生产工作，特别是做好施工安全生产风险管理工作就显得尤为重要。
1公路工程施工安全风险管理概述
从事公路工程施工的生产经营单位是安全生产风险管理的实施主体，首先要依法依规建立健全安全生产风险管理工作制度，开展施工管理范围内的风险辨识、评估等工作，按照辨识、评估结果，结合工程施工实际，落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任，防范和减少安全生产事故。
2.公路工程施工安全风险管理的原则
2.1首先要坚持业务融合的原则。风险管理应贯穿于公路工程施工全过程、各环节，并与各内部业务管理有机融合。所有从业人员应树立安全生产风险管理理念，并执行施工安全风险管理政策、制度、管理程序和要求。
2.2其次是坚持系统化原则。风险管理工作应针对相互独立的施工作业单元，按照人、设施设备、材料、环境、管理五要素，系统化开展致险因素分析，各类致险因素相互影响，共同触发风险事件的发生。
2.3第三是要坚持动态管理原则。公路工程施工安全生产风险管理需求随施工进度、生产区域、管理单元、作业环节、流程工艺等的变化而动态变化，施工企业应将风险管理辨识、评估、管控工作相应动态调整。
3公路工程施工安全风险辨识
3.1确定辨识范围
根据具体施工内容，综合考虑不同施工安全风险事件发生的独立性和概率，研究确定风险辨识范围，主要以容易发生事故的工程内容和环节作重点，进行辨识范围确定，如基坑、高边坡、桥梁、隧道等。
3.2划分作业单元
按照风险管理需求“独立性”原则，根据业务范围、生产区域、管理单元、作业环节、流程工艺等进行施工作业单元划分，并建立作业单元清单。比如人工挖孔桩作业单元可分为开挖、护壁、取渣土、浇筑混凝土等工序单元；桥梁承台施工可划分为桩头破除、钢筋绑扎、模板施工、浇筑混凝土、承台凿毛等工序。
3.3确定风险事件
针对已经划分好的施工作业单元，结合日常安全生产管理实际，综合考虑历史风险事件发生情况，研究确定各施工作业单元可能发生的风险事件。如：桥梁满堂支架混凝土现浇作业可能出现作业人员跌落、支架垮塌或倾覆、支杆砸伤地面作业人员等风险事件；隧道开挖施工作业可能出现透水淹溺作业人员、围岩失稳坍塌掩埋作业人员。
3.4分析致险因素
针对不同施工作业单元，按照人、设施设备、材料、环境、管理五要素对从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态、设施设备的安全可靠性、安全生产的管理机构、工作机制及安全生产管理制度合规和完备性等方面进行主要致险因素分析。
4.公路工程施工安全风险评估
4.1安全风险等级划分
公路工程施工安全风险等级按照可能导致安全生产事故的后果和概率，由高到低依次分为重大、较大、一般和较小四个等级。重大风险是指一定条件下易导致特别重大安全生产事故的风险。较大风险是指一定条件下易导致重大安全生产事故的风险。一般风险是指一定条件下易导致较大安全生产事故的风险。 较小风险是指一定条件下易导致一般安全生产事故的风险。
4.2 安全风险等级评估确定
安全风险等级主要由风险事件发生的可能性、后果严重程度评估情况综合考虑决定。
4.2.1风险事件发生的可能性
针对不同的施工作业单元，搜集公路工程行业内近年来突发事件发生情况频次数据，并根据辨识到的主要致险因素，结合实践经验，进行风险事件发生可能性评价，并通过可能性判断标准，进行突发事件发生可能性评分。
4.2.2风险后果严重程度
针对不同的施工作业单元，分析风险事件发生后，可能造成的最大人员伤亡、经济损失、环境污染、社会影响，综合参考类似事件后果损失，根据后果严重程度判断标准，进行后果严重程度指标评分。
5.公路工程施工安全风险管控
施工企业要根据已辨识、评估出的不同作业单元的风险等级，明确施工企业主要负责人、施工企业安全生产管理机构、内部业务部门的风险管控责任，制定建立风险管控规章制度，安全生产风险管控教育和培训计划、风险管控经费使用计划、风险事件应急预案等，落实管控防控事故措施，将安全生产风险控制在可接受范围之内。
结语
综上所述，安全生产风险管控是安全生产双重预防控制制度主要的内容之一，是转变安全生产管理方式，提高安全生产管理水平的重要途径，是有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要举措，项目建设参建各方要充分认识到施工安全风险分级管控的重要性，并且积极采取有效的解决对策，进一步完善风险管理体系，将安全意识和责任意识，严格落实到实际管理工作当中。
参考文献
[1]《公路工程施工安全风险辨控手册》ISBN 978 -7-114-13400-5