周沩
中铁城建集团有限公司 410208 湖南省长沙市
摘要：随着中国建筑业招标制度的引入，打破了中国传统建筑工程的承包制度，对提高建筑工程质量，提高建筑工程施工企业的管理水平具有重要作用。通过施工项目招标可以有效规范施工市场主体行为，有效避免不正当竞争的行为和现象，避免施工项目招标过程中的虚假招标和投标。因此，必须深入分析建设工程招投标存在的问题，并提出了一些可行对策，仅供参考。
关键词：建设工程；招投标；问题；对策
前言：随着城市化进程的不断加快，建筑业具有非常良好的发展前景，近年来，建设项目规模逐步扩大，建设周期加长，项目实施复杂性更高。建筑工程作为一项复杂的系统工程，为了保证工程建设的效率和规范性，通常会采用招投标的方式进行。但是由于市场或人为等因素的影响，某些建设项目的招投标过程不规范，缺乏相应的招标法律和管理机制，影响了招标的有效性。因此，需加强明确招投标过程中存在的问题，通过采取有效措施，使建设项目招投标的效力不断提高。
1工程建设招投标中存在的问题
1.1评标方法不合理
有些投标人为了获得更多的利益，在工程建设招标中故意以低于成本价进行中标，却在中标后通过非法途径捞取利益，导致近几年来出现了极不正常的市场恶性竞争行为，这种行为严重违背了招标工作的意义。其存在的问题原因与招标人选择的评标办法有关，合理的评标办法不仅要筛选出符合招标人所需要的施工企业，也要平衡好招标人对具体施工项目的企业成本。而不合理的评标办法，可能导致招标过程效率低下，不能筛选出合理的施工单位，从而增加招标人的企业成本，或者在标后产生各种合同纠纷，严重的甚至会让工程建设无法进行。
1.2监督管理力度不足
在实际工作中，由于各方面的主客观因素限制，建设工程的招投标管理效率严重滞后，不能发挥其实际效率。监督管理部门在惩罚过程中，对经济处罚的重视过度，而不注重法律追究，没有起到警告的作用，致使某些单位仍然在经济利益驱使下做出违反法律的行为。常见问题如在招投标环节受人为因素的影响及操控,内定中标者,投标者结盟等诸如此类的问题频发,招投标人的利益都受到了侵犯。
1.3资质审查把关不全
标前审查不足的原因是某些招标人和投标人缺乏有关的法制意识，忽视了建设审核和监督。例如，在招标过程中，招标企业对投标者相关资质、业绩审核不力，使资质欠缺的施工企业进入招标候选名单，这些企业在中标之后，往往不能按照相关标准施工，这也给一些质量不过关、缺乏管理能力的企业留下了私下进行交易的机会，上述行为有所发生，或多或少地影响了招标的终极目标。另外，在现实的实际运作中，资质证书的转让也屡禁不止。早些年来，我国颁布的《建筑法》和《招投标法》都明确规定资质证书不能转让或挂靠给其它企业，而在现实中这一问题已相当严重,而这一问题出现的关键原因及其存在的本质便是对于资质审查把关监督审核不到位。
1.4招投标文件编制缺乏规范性
在我国《招投标法》中明确指出，招标人可委托招标代理机构办理招标事宜，具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，可以自行办理招标事宜。而在实际工作中往往事与愿违，招标人或招标代理综合素质不达标，缺乏相关专业能力等都严重影响了招投标工作的进行。除此,招标人或招标代理机构在编制招标文件的过程中，容易受其他组织或个人的影响、干预，导致产生协同一致或串通现象, 影响招标公正性；另外编制招标文件的人员专业素质技能不足,在编写招标文件时出现一些低级错误，如表达意思模棱两可导致出现歧义,用词不当甚至出现错别字,使得投标人误解,最终造成纠纷。
2提升建设工程招投标工作质效的相关措施
2.1对评标方法进行规范，确保招标质量
在建设工程招投标过程中，应当注重在评标办法和具体的工程项目之间，做到有效关联、相互匹配。在具体选择使用评标办法时，应当最大程度上对招标工程的各种变量进行量化，推动各类权重能够在招标文件中得到明确，从而推荐出符合招标人需求的最优中标候选人。另外，可以在评标办法中按招标工程类型分类进行评标办法范本的推广应用，这样既可以减少出现各种花样百出的评标办法，也可以保证招标过程中的公平公正原则。
2.2全面推行招投标市场清退机制
对于招投标过程中出现的诚信问题，比如诚信考核未达标的企业，出现过人为操作招投标，甚至有围标串标等违法操作的投标人，不论是个人还是企业均应当严肃进行处理，对于其资质必须依法进行吊销，同时，还应当适当的增加经济惩罚的成本，加大罚款力度，对于相关人员的法律责任也应当严格按照法律进行追究，从而形成良性的招投标市场清退制度，另对于相关的人员及企业应当限制其进入招投标市场。若评标专家出现了违法等不良的行为，不能仅仅要求其退还赃款，还应当对其评标资格进行终止。
2.3全面加强标后管理，保证合同依法履行
首先，对于建设工程关键岗位人员应当严格进行管理，相关岗位人员按要求持证上岗，监管单位应当以相关的法律作为依据，将施工企业投标时所使用的关键岗位人员锁定，防止施工企业随意更换项目关键岗位人员。其次，制定相关的规定，指导业主按照建设工程质量终身责任制原则，构建出施工企业诚信考核制度，将业主对施工企业的绩效考核与施工企业使用的投标诚信考核挂钩，做到施工企业诚信信息闭环管理。最后，对于工程施工过程中出现的变更问题应当严格进行把关，特别是在增加工程量的环节，必须进行严格的把控，付款过程中对于既定的手续必须严格履行。
2.4全面强化对招标代理机构管理
首先，在全国范围内构建出招标代理机构职业道德评价标准，形成闭环化信用评级制度和招投标活动当事人的自律制度，推动招投标事业实现健康可持续发展。对其中涉及的各类规章制度进行不断的完善，对代理机构应当全面强化管理，对招标代理队伍应当全面整合，推动其向法制化、规范化的方向发展。此外，行业协会的作用也应当充分发挥出来，强化企业和政府之间的沟通和交流，组织开展市场调研、综合素质培训、从业人员业务培训及资格管理等相关的工作，在企业发展中对政府的意见建议、行业发展的规划建议等应当做到及时了解，并提出针对性的对策措施，逐步做强做大国内建设工程招标代理市场。
2.5健全完善评标专家库
在建设工程招投标过程中，较为关键的一个环节就是评标委员会的评标。在评标委员会建立时，其中使用的专家，应当从评标专家库中对涉及到的相关领域的专家组成，抽取的方式，应当采取随机的方式进行抽取，任何个人、单位等不能采用任何的方式进行明示或者暗示。在对专家进行抽取时，相关的监督部门、主管部门应当严格把控关口，杜绝人为性质的干涉。此外，全面强化评标专家库建设非常关键，对专家库的建设应当统一进行配置与划分，对具体涉及到的专家应当严格保密，从抽取环节到最终的评标环节，还有最终的公示期间，对专家的身份必须严格保密，不能出现泄漏的问题，在具体评标的现场，应当做好现场监督，防止出现贿赂专家，或者变相欺骗专家，甚至威胁专家的问题发生。
结语：
综上分析，全面推动建设工程招投标工作规范化对于提升建设工程整体的建设质量，保证建设工程工期有着非常重要的作用。在招投标中出现的各种类型的问题，也严重影响到招投标的实际效果，因此，这就需要政府、建设工程企业及各类招投标主体，严格按照市场规则的要求，遵循招投标相关的各类法律规定，提升招投标工作质量，更好保证建设工程质量。
参考文献：
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