陶欣欣
河钢集团邯钢公司，河北 邯郸 056000
摘要：邯钢维检项目，包括零修和大中修项目。其中零修项目在河钢邯钢特指零星设备维检，一般工作量较小且造价较低，往往低于预计标的额，包括各厂产线设备常规定修、零星土建、安全设施维修、介质管道带压堵漏及专业仪器检测、电气及特种设备检验及检测、特种车辆维护等项目，该类零星维检项目数量繁多，与产线生产密切相关，以往同类型项目多次招标，造成项目管理成本的上升。因此，维检项目打包招标这种招标管理模式应运而生，并已应用在实际招标工作中，取得了良好效果，是值得公司归口管理部门深入探究的课题。
关键词：打包招标；各分厂维检招标项目；创新应用
一、实施背景与实施理由
（一）基于传统招标管理模式下的维检招标项目交易效率低下，交易成本高
河钢邯钢产线较多，各类设备设施众多，可想而知，会产生大量的设备维检和土建零修项目，一方面导致设备的维护检修任务繁忙，一方面产生大量的自干无法完成的招标工程。虽然目前各产线根据设备特点匹配了相应的维护协力单位,但是其中的防水、管道保温、防腐、压力容器配合检验等专业性强的项目，各产线所配备的设备维护协力单位不具备相应的施工资质，各单位需根据各自的设备设施状态，紧急申报外委检修项目。
为了保证设备设施稳定运行，邯钢运保公司及规划部招标科需要紧急安排项目招标工作，基于传统招标管理模式，以往同类型维检项目均严格按照招投标程序多次招标，招标时间过长、招标成本过高，即有悖经济性原则，零修项目具有种类零散性和费用小额性等特征，施工成本相对较高，一些有实力的施工单位不愿承接，而愿意接手的施工单位往往规模较小，资质、信誉、业绩等方面均有所不足，导致零修项目施工质量保障性较差。
（二）零修招标项目与大中修招标项目的不同
各分厂零修项目本身数量较多、工期紧、不可预知性等特点，一旦发生需要施工人员马上进场施工，限时完成。由此可见，此类项目在发生前就要按种类、专业建立相应施工承包商库，以便根据项目发生情况随时招标。分厂零修项目随机发生，往往招标前其初步设计及预算、技术文件、招标范围等不够明确，导致工程概况及工作量、技术标准、质量标准等方面不够准确，施工之前更没有严格具体的施工合同及图纸可循。面对各分厂种类繁多、因素复杂、不可预见及工程量大小不一的零修项目，如何高效地完成整个招投标过程，确定合适的施工单位，是公司相关管理部门亟需解决的问题。
另外，设备年修项目需要短时投入较大的工作量，维护协力单位由于工机具、人力等准备不充分，可能形成设备日常维护与设备年修不能一家单位完成的现象，不利于设备维修质量的提升。
鉴于以上问题，既要省时省钱省力，又要符合《招标法》公平、公开、公正、诚实信用的原则，提出了维检项目集中申报，按照区域与专业相结合的原则集中统一招标，不仅严格了招投标程序，提高了招标效率，又避免了重复招标，节省了工作时间，降低了公司招标管理成本，有力保证了项目顺利实施。
二、基于“集中打包，统一招标”的发包管理理念实施
（一）建立制度，明确各类维检项目打包招标管理程序及职能
规范配套的内部管理程序、业务流程：针对打包发标方式，明确了运保公司内部各层级管理程序及各科室业务流程。确保项目顺利实施，也有利于项目质量、安全、进度控制。对各级设备管理人员进行网上办公系统检修项目集中申报、审批等流程的培训，3月15日前完成。
针对季节性、周期性检修项目，各单位根据本单位设备维修台帐集中申报，原则上申报一次，集中招标。包括但不限于：设备设施及水源地防飘絮项目3月31日前完成；防雷检测4月15日前完成；电缆沟防渗漏、电缆井加高等项目4月30日前完成；夏季防雨、防汛项目5月15日前完成；主干道下水道清理疏通6月15日前完成；管廊、介质管道防腐项目要求8月31日前完成；压力容器安全阀检验、压力管道检验取证9月15日前完成；冬季保温项目9月15日前完成；压力容器配合检验项目11月30日前完成。
常规性检修项目，各单位根据现场设备运行状况，原则上每季度集中申报一次，按照区域与专业相结合原则，每季度末进行集中招标。大中修项目，按照采暖季限产停机检修的原则，7月15日完成各单位年修项目的梳理汇总、分类整合，9月30日前完成集中招标。
运保公司是邯钢设备检修、备修、项目合同管理的归口管理部门。其中项目合同管理涉及项目技术资料审批、项目招投标、合同建立以及项目实施阶段的质量、安全、工期控制等归口管理工作。各二级厂作为业主单位，负责所辖范围的具体实施项目的日常管理工作。运保公司每月对各单位所报维检项目进行汇总、分析，并将数据及分析结果每月向公司主管领导汇报，接受公司领导检查，为领导提供决策依据。
（二）确定招标文件的关键组成要素及编制重点
项目招投标过程是否顺利取决于招标文件的质量，能否编制出全面、严谨的招标文件，直接影响“集中打包，统一招标”项目的质量，也是招标成败的关键。各厂设备大中修项目大都以未来某一年度为招标周期，维修项目较为确定，招标文件的质量有所保证，而零修项目大都具有不确定性，尤其是抢修项目，更是无法事先知晓项目情况。
1、项目预算价的确定
（1）业主单位可以根据现场实际情况，结合工作经验，编制预算价；运保公司参考建安定额、检修定额及以往同类项目历史价格，结合邯钢周边的人力、物资等市场价格水平，对预算价进行审核，尽量做到预算价科学、合理。
（2）对于预算价编制确实困难的工程项目，采用以下方式：
对工作量不确定的项目，采用总价×结算系数的方法，确定最低价格为最高结算限价，最终根据现场实际完成工作量按照12定额预算×结算系统计算造价对比中标价，按低者做为最终结算价格。
2、中标价的规定
（1）中标价超出预算价在10%范围以内（含10%），按照固定包干价定标，并签订合同。
（2）中标价超出预算价在10%以上，按照中标价作为最高结算限价签订合同，项目竣工后根据实际工程量按照12定额1.0系数计算造价对比中标价，按低者作为最终结算价格。
三、实施效果与展望
（一）实施效果
19年，运保公司通过对各厂上报的维修项目实行打包招标，将同一类型相似零修项目集中汇总，通过合理并包，减少标段数，扩大项目标的额，以此吸引有实力的施工承包商参与竞标，招大引强，保障项目施工质量，1-8月共降低维修费用133.1万元，目标按月实施，圆满完成。
（二）展望
各分厂维检项目采取打包招标方式，最大优势是减少开标频次，节省招标成本，缩短施工间隔，加快项目施工进度。有些问题应该引起注意，打包项目包括多个小项目，涉及多个分厂或部门，各个施工进度不一，后期施工管理就显得十分重要。但不可否认这将是各分厂维检项目招标管理方式的一个方向，值得公司归口管理部门深入研究与完善。
四、结语
总之，运保公司整合年修项目，针对采暖季环保限产的新情况，将各产线的年修统一安排在采暖季实施。根据各分厂汇总的年修项目的检修内容和施工特点，按照“区域与专业相结合”的原则，按相同产线或同类型设备进行归类合并，整合年修项目，集中招标，项目数量减少70%，据不完全统计，近三年费用均节约12%以上，充分响应了公司“降本增效”的号召，并为公司顺利实现“131”目标，奠定了坚实基础。
参考文献：
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