蒋海涛
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摘要：建设工程质量安全监督工作的内容十分繁琐，但是这些都是作为建设企业应当考虑的，因为施工过程中会出现多种难以预测的情况，如果不能对施工现场的质量安全做到科学管理，那么工程按时交工会十分困难，并且对建筑施工整体质量也会有很大的影响，因此需要企业在进度管理中采取多种策略，在实现经济效益的同时实现社会效益最大化。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对推行建设工程质量安全一切责任险可行性及措施分析提出了一些建议，仅供参考。
关键词：建设工程;质量安全;责任险可行性;措施分析
引言
为深入贯彻落实中央城市工作会、中央城镇化工作会议精神，按照《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建设工程品质的指导意见》的要求，充分发挥市场的作用，推动工程建设项目管理模式改革创新，进一步加强对建设工程质量安全的管控，住房城乡建委可牵头组建了课题组，对全市部分建筑工地及企业项目管理情况进行了调研，并赴北京、上海等地考察学习，通过对国内外建设工程项目管理模式的研究和分析，提出了积极探索“政府引导、市场运作、激励约束”的建设工程项目管理新模式、加强责任主体质量安全行为和工程实体质量安全的具体举措。
1建设工程质量安全管理意义
1.1有益于工程项目建造质量的提升
在建筑企业投入大批量的时间、精力管控施工品质时，就会关注到施工阶段细节管控的重要性，从而可以通过实际施工情况，论证工程设计方案的精准性、实效性，这样一来，就可以在施工阶段随时察觉质量安全问题，及时选用针对性强的措施优化相应的问题，以免拖慢施工进度，影响到施工品质。因此，在建设工程项目施工管理实践中落实质量管控工作，有益于工程项目建造质量的提升。
1.2有益于提升工程管理水平
对于建设工程项目而言，在工程项目开展阶段落实施工管理工作时，对施工品质实行严加管控，能够明显提升建筑企业的施工管理水平，进而做到随时察觉施工问题，及时要求施工人员更正错误的工作行为，以防止影响到工程品质和工期。与此同时，在工程项目的施工管理工作落实期间，对场地内机械设备性能、施工建材质量都应被作为施工管理工作的重点内容，这样才能规范施工行为，在确保施工品质的同时，保障施工人员的安全。
2建筑施工安全管理的特点
2.1影响因素较多
建设工程施工是一项系统性、整体性的工作，需整合施工过程的各环节，全面考虑所有内容，不能有遗漏。因此影响建设工程施工安全管理的因素很多，包括施工材料的安全管理、施工技术安全、施工人员安全、施工设备安全管理等。其中任何安全管理未做到位都会影响整体施工的效率和质量，造成一定的安全隐患，严重的会导致安全事故，造成财产损失和人员伤亡等。
2.2施工质量与安全管理权责关系不明晰
房屋建筑施工质量与安全管理中存在很多具体问题，其中，管理的权责关系不明晰现象作为具有代表性，也是最为普遍的一个问题。施工管理中本身包含着多个层面的管理内容，施工管理资源十分有效的情形下，施工质量与安全管理很容易同其他层面的施工管理活动混淆在一起。加之很多建筑企业在房屋建筑施工管理中并未进行制度建设，施工重量与安全管理的权责关系往往也处于不清晰的状态之中。这也是很多企业看似在较为积极地进行相应管理尝试，但并未取得较好的施工质量与安全管理成绩。一旦房屋建筑施工量处于较高水平，施工质量与安全管理权责关系的不明晰也会导致对应管理活动在开展上变得极为混乱。
3建设工程质量安全一切责任险可行性及措施分析
3.1建立建设工程项目管理新体系
改变现有“4+3+1”建设工程项目管理体系，需引入保险公司作为建设工程质量安全监督牵头和保险主体，形成“2+1”项目管理新体系。“2”指建设实施体系和监督保障体系。其中，建设实施体系由建设单位牵头，勘察、设计和施工等单位组成，负责工程的立项、设计、施工、组织竣工验收、移交等工作，承担建设工程质量安全实施主体责任。监督保障体系由保险公司牵头，审图、监理、质量检测等单位组成，履行建设工程建造阶段、使用阶段质量安全的监督责任和潜在缺陷保险责任。“1”为政府职能部门和机构。由住房城乡建设委员会主管部门（含其委托的质量安全监督机构）和保险监管部门组成，负责对建设工程项目管理新体系的行为进行监督和执法。
3.2加大施工人员的管理力度，增强施工团队的总体实力
作为工程项目的建筑企业，如果想要优化施工管理实践中质量控制问题，就应落实考评机制，对全员执行三级教育，做好岗前培训工作，唯有通过考核和培训的人员才能准许其加入施工团队之中，如此一来就可以从本质上增强施工团队的总体实力。与此同时，在工程项目实际施工阶段，选用人性化的管理模式，对施工团队做出相应的管理，对施工人员不知道、不能做、不熟练等情况及时教导，帮助其解决工作中、生活中的问题，这样才能强化施工人员对企业的认同感，增强施工人员对企业的依赖性，使其可以约束工作行为，严加遵从相应的规程标准落实施工内容，继而防止或减少质量安全问题产生的可能性，进一步保障工程项目的建设品质。
3.3规范建筑市场行为
受社会风气等因素影响，当前建筑市场存在不规范的现象，不利于行业的发展。为整治建筑市场的秩序，保持建筑行业的良性发展，相关政府部门应重视相关工作，加大整治力度，发挥宏观调控的作用，规范建筑市场行为。一方面，政府相关部门应建立和完善相关的法律法规体系，用严格的法律制度来约束建筑市场行为。另一方面，相关政府部门应设置专门的市场管理机构，加强市场监管，打击违法犯罪行为，保障市场秩序。此外，相关政府部门应加大对建筑企业相关资质的审核力度，严格把控相关许可证的发放，对不符合相关要求的建筑企业责令整改并扣押许可证，整改合格后才能发放。
3.4依托制度建设明确施工质量与安全管理权责关系
房屋建筑施工质量与安全管理中，依托制度建设明确施工质量与安全管理权责关系极为重要，制度建设应当成为强化相应管理的重要途径。建筑企业内，无论是内部管理还是项目工程建设中的施工管理，制度管理都应当成为一个基本的管理选择。相应制度中将施工质量与安全管理的权责关系明确后，不仅具体的管理环境可以得到较好重塑，具体管理活动开展上的条理性也会大为提升。因此，其它建筑企业也要结合房屋建筑的特殊性，重点加强施工质量与安全管理制度建设，明晰相应权责关系并提升相应管理的条理性。
结束语
综上所述，引入保险机构解决建设工程质量安全问题也面临一系列问题，如增大工程建设成本，亟需相关法律法规支撑等。课题组认为，还需要通过进一步推进法规政策体系建设、完善市场运行机制、修订工程建设领域概预算编制办法、加快保险公司自身发展、加强建设工程保险行政监管和行业自律、加大宣传力度、建立建设工程质量安全风险管控信息平台、积极推进试点工作等方式，来加速这一改革方案的落地实施。
参考文献
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