余淑瑜
浙江智尚科技有限公司 浙江温州 325000
摘 要：建筑工程招投标作为一种有效手段在我国得到了广泛的应用，但是随着市场经济的发展，在追求利益最大化的今天，施工企业一味地追求中标，盲目压价，选择低价中标，采取“先亏后盈”的策略。本文主要分析招投标中目前普遍存在的低价中标现象产生的根源及其危害，并提出合理低价中标的对策。
关键词：低价中标 危害 施工企业 合理
1.低价中标产生的根源
低价中标现象是非理性竞争的必然产物。
其原因之一是由于我国市场竞争各方已形成以追逐眼前的最高利润为唯一目标的观念，他们盲目地、不择手段地牟利。投标人的唯一目标是拿到工程，为承揽工程不顾一切，最为典型的现象是企业间相互竞争，竞相压价，使得投标价格日益低甚至低于成本。
“供大于求”是产生低价中标现象的直接原因之一。我国市场上各路施工单位跃跃欲试，相互竞争激烈。然而当下的工程项目只有这么多。
不少施工企业妄图利用“低价中标、高价结算”的方法来实现扭亏为盈也是低价中标产生的原因之一。施工企业在投标报价时先报低价或不平衡报价，在项目实施过程中再以变更、签证、索赔等形式追加价款，造成“中标靠低价，赚钱靠签证”的现象，使最终工程的结算价款远远高于中标价格。
2.低价中标的风险及危害
2.1低价中标引起的工程质量、工期等问题
投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，当施工企业中标的工程难以盈利甚至亏本时，他的第一个反应就是如何降低成本，挽回损失。如在施工时不按施工规范操作，减少材料、人工、机械的投入；在使用材料上钻清单和合同的漏洞，尽量选用低价产品或劣质产品；在人力投入上，尽量使用廉价劳动力。同时，为了降低成本减少支出，不按规定采取安全防护措施，或安全措施不到位。
工期的保证除了要有与之相适应的队伍、设备、技术管理以外，资金的投入也是一个重要的因素。施工企业在经济利益无法得到保证的情况下，企业对所承揽工程的施工积极性难以调动，人力资源得不到充分配置，技术人员外流，加上材料供应不足，工人工资不能支付，工程上不去，从而会引发一系列的问题，如工程变更、各种签证不断，工程的扯皮问题不断，工期必然会受到影响。
2.2低价中标引起的“低价中标，高价结算”的问题
有的施工企业为了追求眼前利益，他们本着“无工程必死，有工程可活”的想法，先不择手段地压低投标报价拿到工程，施工企业以不切实际的低价取得中标权，但却无力按照所报的低价来完成工程项目，只能寄希望于通过工程变更促使业主增加投资，或低价中标高价索赔。施工企业要想不亏损或少亏损，除了加强施工管理外，利用招标文件、合同等相关文件的漏洞，利用建设方对工程质量的高追求心理，千方百计找业主增加变更，采取加大变更设计的办法来弥补亏损。想尽办法变更增加，让原本的低价朝着自己想要的高价趋势走向。然而，在结算的时候，虽然施工企业可以得到自己想要的结算价，但是却远远超出建设方预期投资的金额，使得结算款迟迟无法到位到施工企业。
2.3低价中标对施工方和建设方的危害
低价中标后必然导致施工单位的资金不足，资金不足直接引起承包商不能如期保质保量完成双方工程合同中规定的任务，从而不能及时结算费用，致使承包商延误工期甚至不能如期交付使用，影响预期的工程效益。与此同时，在一段时期内，承包商没有完成阶段性的施工任务，业主和承包商不能按照合同的规定结算阶段性工程价款，业主拖欠工程款。当业主起诉承包商延误工期时，承包商经常会反诉业主拖欠工程款。业主的索赔与承包商的反索赔常常会引起连续性的纠纷。在项目的实施过程中，低价中标的承包商如无能力履行合同而放弃工程或无限制地拖延工期，给业主造成的损失。
如果合同签约时留下了隐患，对拖延工期、达不到投标约定的质量标准的罚款额等没有明确的约束，未要求承包商的上级单位或银行对工程实施的经济担保和信誉担保等，加上过多的工程变更，都将会对业主的资金安排、工程投资控制产生很大的负面影响，同时也给施工承包商索赔创造了条件。
3.如何合理低价中标
3.1针对建设单位自身原因的对策
3.1.1做好招标前期的准备工作
强化施工图设计深度。施工图是投标报价的依据。施工图设计深度不够，近则关系到报价的准确度，远则关系到施工过程中的一系列设计变更。建设单位急着进行招投标工作时，有时会拿着尚未完工的施工图甚至是“白图”作为资料或者是压缩设计工期，让设计单位在短时间内完成施工图，这样的施工图设计精度、深度都达不到要求。投标单位也正是利用这一点报出绝对低价，因为他们知道这样的施工图纸在实际施工中必然会有很大的变更，甚至是推翻原有图纸重新设计，那么原来的招标也就失去了真正的意义。招标文件编制要详实、具体。招标文件是编制投标文件和签订合同的依据，是工程管理的纲领文件。有的建设单位急于求成，在没有充分调查研究项目的具体情况、没有事先预测项目实施过程中可能出现的风险的情况下，盲目、机械地按照固定模式套编招标文件，这样可能造成项目实施过程中的许多风险由建设单位承担，甚至导致工程投资失控，给建设单位带来重大损失。
3.1.2采用科学、合理的评标方法
科学、严谨的评标方法主要表现为：首先，评标办法不能仅以投标报价的高低作为确定中标单位的唯一标准，除了投标报价外，还应考虑投标企业信誉、财务状况、以往完成项目业绩、资质等级、在近三年内有无重大质量安全事故、技术标书质量等。其次，不管采用何种招标方式，均需做回标分析，这样能帮助评标专家在短时间内了解各投标报价的详细内容。
3.1.3 周密、严谨地签订合同
如果合同条款制定不严密，会让中标单位有机可乘，钻合同的空子，利用“签证”、“变更”、等手段，达到“低价中标、高价索赔”的目的。合同签订时一定要将项目内容、标准、质量和工程量清单主要内容予以明确，同时要防止合同漏项。
3.2针对施工单位原因的对策
3.2.1 转变观念，增强风险防范意识
市场竞争下的微利经营是市场经济发展的必然结果，国家对最低价中标也以法律的形式予以确认，我们所说的最低投标价法强调的是合理低价，是在保证质量的前提下所报的合理低价，并非是一味低价甚至低于企业个别成本，使企业无利可图的报价，因而承包商必须认清形势，转变观念，改变传统做法，切实加强风险防范意识，提出积极的应对办法，减少可能的损失。
3.2.2 企业应在充分的成本分析基础之上进行投标报价
承包商在投标报价时，首先要考虑成本分析，以成本分析为依据，将自身的经营优势转化为报价优势，增强企业投标报价的竞争力。投标前，企业内部应对工程所有材料和人工、机械等进行摸底分析，以实际市场价格确定最低成本价，以此为依据，再考虑招标条件、环境及企业投标策略，做出有竞争力的报价。
3.2.3 优化施工方案，降低成本，提高效益 施工方案
优化是成本管理的灵魂，成本管理必须首先把握住这个重点。从工期、质量、安全管理到技术、设备和物资保障，从企业、作业队到作业班组，影响成本的因素和环节越来越多，相应的施工方案和技术措施也应该越来越具体。只有牢牢把住技术领先、方案优化这个关键，才能从根本上杜绝成本流失的口子，提高企业的收益。
参考文献：
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