程继恩
郓城县自然资源和规划局,山东菏泽274700
摘要：城乡规划工作主要依据土地管理政策，土地管理工作主要依靠城乡建设和经济发展水平，两者相互影响、相辅相成。在实际建设中，要根据土地利用的实际情况和建设目标，明确土地利用价值，促进城乡规划的有效推进。在当前土地规划管理和城乡规划工作中，要不断加强土地管理的方针政策，把土地规划管理的可持续性作为工作的指导思想，确保城乡建设和土地管理同步发展，在促进经济发展的同时，切实把土地用于城乡一体化建设。在新形势下，必须改变现有的土地利用误区和资源浪费，在最短时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设效果。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性研究
1统筹城乡规划与土地管理的积极意义
土地是人类赖以生存的重要资源。当前，人地矛盾尖锐。要科学合理地规划、利用和开发土地资源，充分发挥其作用和现实作用，进一步推进城乡建设和规划发展，最大限度地实现环境保护，减少土地浪费和破坏。制定城乡规划，必须根据各地区和人民群众的实际需要，结合当地环境，合理配置土地资源。既不能为城乡发展浪费土地资源，也不能为保护土地资源和生态环境阻碍城乡发展建设。基本上，实际城乡建设不会对场地周边环境造成过度污染和影响。因此，统筹城乡规划与土地规划的关系是可行的。另外，它在城乡规划方面是相对独立的。但在实际规划过程中，必须结合土地资源和自然环境进行处理和治理，以保证规划的实际率。制定科学合理的城乡规划，最重要的一步是进行实地调查和勘测，聘请有关技术人员和设计人员到现场进行规划评价和设计。
2城乡规划和土地规划管理中的主要问题
2.1土地规划的不足
随着城乡建设的发展，城乡规划与土地规划管理相结合的难度越来越大。只有城乡规划和土地规划统一开发管理，才能保证城乡发展的稳定。土地规划中最常见的问题是土地的利用。我国土地利用差异很大，不利于土地的利用和管理。此外，在进行土地征用时，征地补偿往往低于土地出让价格，导致许多土地所有者不愿被政府征用，给所有者带来巨大的经济损失。此外，不合理的土地收购价格也会导致土地市场价格的波动，使得土地权属越来越模糊，从而导致土地资金来源规划的不合理。
2.2不同地方使用土地的差异过大
我国不同地区的土地利用标准不同，各地的土地利用也存在一定的差异。在农村地区，中国的利用率几年前达到了45%。但在许多中小城市，土地利用仍然不达标。中小城市的土地规划、校舍、居住区之间存在诸多矛盾。在统一土地开发的过程中，我国也进行了很多宏观政策调整。但是，在当前形势下，由于不同地区土地利用的差异，仍然存在一些问题。一些地区的发展规划只是为了短期利益，没有意识到土地资源在未来的发展中能够产生更大的经济效益，忽视了可持续发展，使得土地资源得不到科学的配置和利用，给城市的未来发展带来了严重的负担。
2.3土地资源相对紧张
随着城乡土地利用的日益紧张，会在一定程度上造成农业和农村耕地资源的衰退，造成土地资源的大量浪费，土地资源的整体价值无法得到充分开发。随着社会经济的快速发展，物价水平也在不断攀升，越来越多的农民放弃土地使用权，开始流入城市进行各种经济活动。城乡规划在发展经济建设的同时，也要积极引导人民群众致富，因此必须直接面对城乡规划和土地资源管理中存在的问题，及时做出改进。
2.4两者发展不协调
在当前的城乡建设和土地管理中，许多应用环节得到了完善。在现代经济发展中，必须整合土地资源，优化土地管理。然而，随着土地资源的开发利用，土地利用规划与城乡规划的矛盾并没有得到调整。
因为土地的利用率取决于土地资源的区位和是否具有开发价值。政府和开发商为了规划的利益正在开发好的项目，占用了大量的自然土地资源。总体规划有一些局限性。从土地利用和资源效率的不平衡来看，城乡规划发展存在差异，开发过程和建设成果将受到很大影响。
3城乡规划与土地规划管理的关系
3.1规范土地利用标准，加强土地资源规划
在城乡规划过程中，国家对农民土地的征收是有偿的、强制性的。然而，由于大量耕地被占用，农民的生产资本也随之减少。统筹城乡规划与土地规划管理，必须规范土地使用标准，给予农民的经济补偿要严格按照被征地或被征收的土地面积计算。如果土地开发是可持续的，补偿费需要适当合理地增加[3]。在规范土地利用标准时，要把土地资源与耕地的关系衔接起来，以免提高征地和土地市场一体化的速度。
加强土地规划与其他规划的协调，实现城乡规划与土地规划管理的协调。在加强土地资源协调规划的实际过程中，要不断完善城乡规划和土地利用规划，有效利用城乡空间资源，优化调整城乡人居环境和资源配置[4]。城乡规划的主要目的是统筹城乡社会经济发展。地方政府必须严格控制和管理城市基础设施和城乡公共服务设施配套建设的空间秩序。土地规划管理是城乡规划建设的基础。土地规划管理的主要内容是制定相应的措施和制度，实现土地资源的合理、科学利用。
3.2城乡规划与土地规划管理间的差异
在分析城乡规划与土地规划管理的相关性时，首先要充分认识两者的区别，其中原则是导致差异的因素。城乡规划和土地规划管理由不同的行政主管部门负责，地方政府追求的建设规模和经济效益与实际情况不相适应，阻碍了城乡规划的发展。同时，城乡规划建设用地规模不能满足建设需要，这也会导致城乡规划和土地规划管理的差异。因此，必须充分认识两者的差异，才能保证城乡规划与土地规划管理相关性分析的准确性。
3.3严格执行城乡规划和土地规划管理
城乡规划与土地规划的管理是复杂的，既不是制约关系，也不是平行关系。要分析城乡规划与土地规划管理的相关性，就必须提高城乡规划与土地规划管理的衔接性和互操作性。为了促进城乡规划的发展，协调城乡规划和土地规划的管理，必须根据实际情况，制定切实可行、合理的方法。合理利用和保护耕地是城乡规划和土地规划管理的指导方针。为了进一步提高城乡规划和土地规划管理的质量水平，有必要将城乡规划和建设用地、土地利用规划控制在一定范围内。城乡建设可以通过利用新城区扩建和旧城区改造来实现，既可以利用新的土地资源，又可以提高旧土地资源的利用率。实施城乡规划和土地规划管理的基础是保护土地资源，合理开发土地资源，科学利用土地资源，切实加强土地资源管理。
3.4城乡规划与土地资源管理协调发展探索
在分析城乡规划与土地规划管理的相关性时，需要探索城乡规划与土地规划管理的协调发展，以进一步促进城乡规划与土地资源规划管理的发展。为了统筹城乡规划和国土资源管理，国家进行了体制改革。城乡规划和土地管理部门合并为自然资源部门。在自然资源部的领导下，新一轮国土空间规划工作已经启动。这一重大举措将有力促进城乡规划与土地规划的深度融合，要彻底解决城乡规划与土地规划的矛盾。同时，在城乡规划建设领域，要以建设审批、土地和空间规划为依据，切实保护生态环境和水资源，严格限制城市规划区的划定，加强乡镇与农村土地规划单位的沟通。只有这样，才能协调好城乡规划与土地资源规划管理的关系。
结束语
无论是城乡规划还是土地规划都与当地经济发展密切相关，都应合理规划，共同发展。城乡规划与土地规划之间存在着冲突和联系。工作人员要认真分析、深入研究，找出二者之间的联系，然后采取有效措施，减少二者之间的矛盾，实现城乡规划和土地规划的共同发展，共同促进经济发展。
参考文献
[1]吕甜.谈论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].住宅与房地产，2017(9):252.
[2]彭玉如.邹议土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察，2018(4):75-76.