韩金廷
山东农业大学勘察设计研究院
摘要：当前，随着我国城市化进程的加快和城乡一体化工作的推进，许多城市面临着后期的人口突增，相应的配套设施不到位，后期反复施工，这就严重影响了城市居民的正常生活。出现这种情况主要是在前期的国土空间规划设计工作中，没有做好长远的规划。国土空间规划主要是对土地使用类型、道路交通、商业圈、公共设施等进行合理设计，全面规划设计工作的合理性直接关系到后期城市的发展。目前我国进入多元化的经济发展体，在新时期背景下开展国土空间规划工作时，一定要及时转变观念，要有发展的眼光来做好规划工作，处理好经济发展、人口增长和土地资源利用之间的关系，这样可以进一步提升城市的综合实力，促进我国经济发展。基于此，本篇文章对新时期国土空间规划存在的问题与对策进行研究，以供参考。
关键词：新时期；国土空间规划；存在的问题与对策
引言
国土空间规划是优化生态环境保护、保障粮食安全、促进国土资源集约利用的国家意志导向，是推进生态文明建设的关键举措。改革开放以来，我国城镇化和工业化水平不断提升，作为自然资源禀赋稀缺而经济发展快速的国家，在取得举世瞩目成就的同时，面临着一系列可持续发展问题。随着对不同类型自然资源整体认识深化，城乡资源要素配置内在联系和统筹发展战略意义凸显，生产、生活、生态空间冲突与协调发展机制重新认识，土地综合开发利用与资源修养、生态修复关系重新平衡，均要求适度拓展国家自然资源管理范畴，建立整体性、空间性、包容性更强的国土资源管理体制。
1结合城市整体规划开展国土空间规划
在开展国土空间规划工作时，整体的规划方案要结合城市的综合环境。城市的综合环境包括周边的建筑风格和周边的自然环境，要确保规划方案与周边的环境相融合，不会出现突兀的感觉。同时规划设计方案要遵循人与环境的生态美感，要结合城市居住者的心理来分析环境的美感，进一步提升城市资源的便利性。这样可以使得国土空间规划工作更加符合城市发展，进一步提升城市的整体实力。
2国土空间规划的内涵
国土空间规划的基本内涵可以视为是构建于生态基底之上的生态文明建设指引，通过部门、职能和制度的整合为新时期的发展提供空间格局的谋划。所以说，我国的国土空间规划是顺应生态文明时代发展的必然产物，也是契合自古以来天人合一、人与自然和谐共生哲学观的至高价值目标。经历了改革开放后40年经济社会和城镇化的快速发展，中国已经步入生态文明时代，这要求我们必须转变发展理念，需要更加冷静且深远地思考发展的根本意义以及我们的未来。中国的城乡规划在相当长一段时间内，其本质是一个发展（增长）规划，过去以牺牲生态环境而谋求增长的发展模式不可持续，也必须要发生转变；从单纯的发展（增长）导向，转向着力保护人类赖以生存的生态环境和自然家园前提下（大保护）对中国乃至人类的可持续发展模式的科学探索，这可以视为我国国土空间规划的产生本因及其基本价值取向。
3新时期国土空间规划存在的问题
3.1国土空间规划体系框架不完善
在开展国土空间规划工作时，由于目前我国的国土规划体系尚未健全，在经济发展的推动下，很多土地资源都是临时批复、临时启动项目，使得土地资源的管理比较混乱。比较常见的就是城市的住宅项目较多，而一些公共基础设施用地较少，这样就使得城市的整体环境较差，不利于城市的经济发展。
3.2规划执行理念相对较弱，规划统筹调控力度不强
长期受经济建设中心思想的影响，过去的各项规划通常把经济增长作为规划编制标杆，对社会发展、生态保护问题关注力度不够，导致了规划实施不力等一系列现实问题。虽然后期在规划编制中逐步使得民生等社会问题、生态环境保护问题得以关注，但社会法制建设不完善或贯彻力度不够、部分地区生态安全意识仍然较弱，缺乏有效的约束力和执行力。同时，规划内容说明相对模糊，内容深度不一，一定程度上缺乏实际操作性，实施不易落地。盲目追求经济建设，脱离规划本身且未严格遵循土地利用总体规划，造成区域建设扩张蔓延加速，致使土地刚性需求居高不下，土地供需矛盾加剧，加之与上一级国土规划及其相关规划衔接不当、管控不力，最终导致农业生产空间、生态用地空间备受挤压，造成城镇建设、农业生产与生态保护在空间配置上的问题突出，使得不同空间尺度的社会经济建设与生态保护关系不尽协调。
4我国国土空间规划管制策略
4.1探索建立全要素国土空间规划许可制度
可考虑将土地、林地、草地、湿地和水资源等资源要素的利用进行统一管理，加快推进全空间要素占用审批规则的制定，通盘考虑全要素计划的规模制定、布局分配等方面的具体措施，强化对农用地、林地、草地、湿地和水资源等空间占用审报批、节约集约情况，以及城乡建设用地增减或增存挂钩和低效用地依法改进或腾退情况的综合评估，逐步建立差别化的管理制度。
4.2政策体系
科学且应时境的政策体系是开展我国国土空间规划的重要保障。我国国土空间规划建设可考虑将国土规划与自然资源管理职能“重心”下放，赋予省级及以下行政主管部门更多的自主权，通过下放经济、社会管理相关事项，提高地方政府及部门事权处治能力。在完善管理体制和主体事权的基础上，制定差别化管控细则，加快“三线三控”“多规合一”专项配套政策制定，以适应城镇建设、农业生产和生态保护所需，推进以国土资源空间开发与利用保护为核心的生态文明制度建设。创新国土空间分区体系和制度设计，构建符合市场经济体制需求的国土空间管制分区和政策引导相结合的治理政策体系，差别化实施不同类型分区考核、财政支付转移等的管理模式。国土空间规划编制应注重规划的正义性和效益价值，维护社会公民的空间权力与基本利益，特别注重经济建设高质量发展与生态环境保护之间的协调关系。同时，注重包括公众参与在内的监管制度构建，明确监管实施主体的权责，厘清中央、省级、市县监管责任关系，确保“五级”规划符合中央大政方针政策。转变以经济效益为导向的规划编制模式，引导地方政府加强生产、生活环境保护，提高社会公共服务水平，进一步推进财税体制、金融政策、产业政策、法律政策等内容的调整与完善。
结束语
综上所述，经济的稳定持续发展离不开合理的国土空间规划，为了加快我国的经济发展，提升我国综合实力，一定要提升国土空间规划质量。在开展国土空间规划设计工作时，要从多方面进行综合考虑，对于土地资源布局这一块来说，要从土地资源和城县乡镇的整体风格进行综合考虑，使得规划设计方案与地区的整体环境相融合，这样可以在尽量不改变土地性质的情况下，满足地区发展所需要的土地资源，使得国土空间规划工作更为科学合理。针对当前我国国土空间规划工作中存在的问题和不足，要完善国土空间规划制度，健全规划体系，做好宏观调控，这样才能以一个整体的、长远的思路做好国土空间规划工作，进一步促进我国经济的发展。
参考文献
[1]区强政.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].智能建筑与智慧城市,2020(11):35-36.
[2]王杰.国土空间规划现存问题及对策研究[J].河北农机,2020(10):64-65.
[3]李梦雅.新时期国土空间规划的问题及建议[J].中华建设,2020(10):88-89.
[4]陈源择.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].住宅与房地产,2019(25):56.
[5]杨瑾文.新时期国土空间规划中的问题与对策[J].区域治理,2019(38):208-211.