汤锡曼
温州交运集团有限公司，浙江 温州 325000
[摘要]近年来，国家一系列关于机动车报废回收拆解政策的出台，体现了我国大力发展循环经济的同时加强了环保力度及高质量发展。本文以国内外机动车报废回收拆解现状、方法和差距为参考，以温州市报废机动车回收现状与问题为导向，分别从政府与企业角度在制度建设、监管、市场、信用、能力、管理以及信息化、机械化等方面给出推进高质量发展的对策建议。
[关键词]循环经济；环保；高质量发展
1 背景意义
近几年，我国在大力发展循环经济的同时加强了环保力度，2019年至2020年间国务院及相关部门相继发布《报废机动车回收管理办法》、《报废机动车回收拆解企业技术规范》、《报废机动车回收管理办法实施细则》、《浙江省报废机动车回收管理暂行实施办法》。新政策加大监管和放开资质双管齐下，特别是加大生态环保要求与监管，必将促进中国循环经济的高质量发展，在资源与环境协同发展方面取得显著的成效。
2 国内外现状对比
2.1发达国家现状
国外发达国家汽车报废率一般是6%-8%，实际回收率在5%-7%的水平。在美国，在成熟的市场机制运作下，打通回收、拆解、再制造、零部件销售整条产业链，纵向发展上下游一体化业务。通过高效的回收和先进的技术设备进行拆解、再制造，回收利用率达到 80%。[1]美国通过在 2001年制订《未来报废汽车回收利用指南》，明确了美国报废汽车回收利用率要在 2020 年达到 95%的目标。[2] 德国采用的是生产者责任延伸，法律法规明确规定汽车制造商和进口商有义务回收废旧车，汽车生产者支付回收处理报废汽车大部分或全部的费用，旧车拆解后利用率达到 85%。[3] 日本采用的是消费者责任延伸，由消费者在购买新车时事先缴纳回收处理费（汽车消费押金制度），由车主支付再生利用费用。法律明确规定了报废汽车处理流程，即车主—收购公司—拆解公司—破碎公司—最终处理公司，对各个环节负责机构的责任和承担费用都做了详尽的说明。[4]
2.2国内现状
回收报废率低。据商务部发布的数据，2019年全国机动车回收数量为229.5万辆，同比增长15.3%。虽然报废汽车数量保持高速增长，但报废率仍较低，仅为保有量的 3%-4%，低于发达国家 6%-8%的水平，而回收率只有保有量的 0.5%-1%，远低于发达国家 5%-7%的水平。如图1所示。
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回收利用率低。旧版管理办法规定报废汽车的五大总成只能作为治炼的材料进行回炉，拆解后可再利用或再制造的零件不多，与国外差距很大，回收利用率与利润低。
近些年新的回收管理办法以及配套细则已出台，但整个产业链还没真正打通，各种信息存在分享困难，资源利用率不是很高。
3 温州市现状及问题
拆解企业跟保有量及报废拆解需求严重不匹配。2002年至2019年温州市汽车保有量增长了15倍多，而回收拆解企业从2002年到今保持一家，且该企业年拆解能力目前只有1万多辆，而市场报废数约10万辆左右，已远远不能满足温州市报废汽车拆解需求。如图2所示。
报废率、回收率、循环利用率低。已废止管理办法规定五大总成只能作业为治炼的材料进行回炉，回收价格低，很多报废车流入周边地市、地下渠道，“地下”非正规拆解企业对有价值物质回收利用率低且造成了严重的环境污染。目前温州的报废回收率在0.6%左右，在国内属于偏低水平，与国外差距巨大。
目前温州报废回收拆解企业技术手段、拆解设备以及管理方式落后。拆解企业存在生产设施简陋、报废汽车拆解全靠氧气切割、拆解工人劳动强度大、技术含量低、零部件利用率低、工作效率低。
“废而不报”问题严重。很多报废车辆被闲置，但不走报废程序，成为“僵尸车”，成为城市牛皮癣与治理顽疾。
4 高质量发展对策建议
4.1政府层面
首先顶层设计是报废汽车回收拆解产业高质量发展的重点。近几年国家一系列汽车报废行业政策推出，可以看出国家对报废汽车行业越来越重视。作为基层设计在管理上细化，应该逐步实施生产者责任延伸制度或消费者责任延伸制度等，来打通回收、拆解、再制造、零部件销售整条产业链。
其次要加大监管与处罚力度，完善监管体系。目前，商务、环保、经信、公安、工商、发改、交通、税务等多个政府部门有各自管理权，各部门在管理手段和管理重点各有侧重的同时应积极配合，建立长效监管机制，建立报废汽车回收溯源体系。
第三要引入“活水”，建立良好的市场环境。新的管理办法打破总量控制，引进新的拆解企业，打破垄断激活市场。要引入真正有实力、有社会责任感的优质投资者，防止低价竞争、不规范的恶意竞争而影响产业发展。
第四加强信用体系建设、促进公平公正竞争。建立完善的报废机动车回收、拆解及再制造信息平台，实现良好的诚信机制。
4.2企业层面
首先要探索提高技术能力，做增值深加工提高利用率。要在“回收—拆解—再制造\再利用\处理”产业链各个环节中提高技术能力，提高拆解件的再制造、再利用率，提高循环资源的精处理与增值深加工能力，从而提高再生价值与利润。
其次建立有效的信息流通体系，使再制造、再利用零部件、再生资源与再制造厂商、零部件消费者、再生资源需求者之间建立透明信息平台，加速提高部件利用率，扩大区域资源共享，实现公平快捷交易。
第三在运营管理模式上，要借助数据信息与互联网技术积极打造线上平台，助推企业规模化、标准化、信息化发展。
第四加强机械化与回收拆解工艺，严格执行技术标准与环保要求。
5 结论
随着我国经济转型升级速度加快，在国家政策的规范下，在配套管理与长效监管下，在保有量与报废汽车拆解需求大幅增长下，未来汽车回收拆解行业中部分实力较强的企业正逐步向机械化和互联网化发展，技术落后及非法经营企业将逐步被淘汰出局，机动车回收拆解产业进入高速高质量发展。
参考文献：
[1]周林奇.美国:回收汽车获利颇丰[J].广西节能,2003(01):34.
[2]李名林.美国报废汽车回收利用体系探索[J].汽车工业研究,2007(02):45-48.
[3]丁新桥,刘霞.国外报废汽车回收处理带来的启示[J].企业导报,2013(15):78-79.
[4]王丽莉. 基于 EPR 的报废汽车逆向物流回收模式研究[D].重庆交通大学,2013.