刘凯红
石景山消防救援支队 北京市 100043
摘要：消防安全直接关系着国家和人民的生命财产安全，消防人员应不断学习与吸收新的消防法制知识与管理模式。基于此，本文探探了我国消防法制建设存在的问题及相关提升策略，以期为消防法制建设与监督管理改革提供新思路。
关键词：消防法制；消防监督管理；问题；提升策略
引言
随着人们生活水平的提升及现代社会的迅速发展，消防安全得到了更广泛的关注。各消防部门也逐渐意识到消防法制建设中存在的问题，但仍然缺少对相关问题及解决措施的系统性梳理。因此，本文对消防法制建设与监督管理存在的问题与提升策略的研究，对于提升消防工作的法制规范化，最大限度发挥消防监督工作成效，更好地落实消防法制建设工作都具有重要意义。
1.消防法制
消防工作的全面有序开展，离不开消防法制体系的不断完善与更新。法律制度建设与法律秩序建设密不可分，制度建设是前提和保障，也是维护法律秩序的根源所在；而秩序建设是目标，也是法律制度建设意义的重要体现。消防法律制度体系的建设与执行，对于保证消防执法行为、消防监督管理的合法性，保障人民生产生活中的消防安全，建立符合现代社会需求的消防秩序，推动社会可持续发展，都具有重要意义。在我国法制建设日益完善的情况下，我国的消防法律法规也在逐步适应法制社会建设需求，目前已经形成了消防相关法律法规、技术标准等130多部，基本实现了消防工作有法可依，为我国消防工作的开展提供了必要的法律法规支持。
2.消防法制建设中存在的问题
2.1消防法律法规制度有待完善
我国的消防法律法规一直在不断完善，但是随着社会的进步，部分法律法规制度与社会发展速度之间表现出不匹配的现象，尤其是缺少消防新技术、新工艺等方面法制政策。目前，为适应社会生产生活需求，我国的消防基础设施建设更新升级速度较快，但与之相匹配的相关法律条款规定并未形成，一定程度上影响了消防新技术、新工艺的应用与推广。此外，消防法律法规对消防监管模式和行为落实的一致性要求存在漏洞，导致消防监督管理成效不高。比如法律法规中明确要求消防有关工程需要经过审核合格后才能开展工程建设，但实际上未经审核而直接建设的消防工程大有所在，消防法制建设仍旧任重道远。
2.2消防隐患整改有待加大力度
消防整改问题是目前消防监管工作的一项重要内容，但是由于缺少必要的消防法律法规支持，面对消防隐患整改问题，口头承诺配合成为了很多单位的常态。但口头承诺并不能对这些单位形成强有力的约束与，而这些单位也通常会以经济效益为先，与消防监督检查部门“打太极”、“打游击”，甚至是对抗执法，极大地阻碍了消防隐患整改工作的开展，为重大火灾事故埋下安全隐患。面对这种情况，消防部门也只是采取出现火灾后对当事场所进行处罚的方式解决问题，造成无法挽回的损失。因此，从法制角度约束消防隐患整改行为，加强消防整改监督管理工作，对于有效避免火灾的发生十分重要。
2.3消防监督执法队伍综合素质有待提高
由于消防执法人员流动性较大，导致消防执法工作无法形成长久连续性与长期规划。加之，消防监督执法人员对法律法规和业务知识缺乏系统性培训，导致消防监督执法队伍综合素质较低。目前,消防监督执法人员多数为非消防专业大学生，专业素质与技能明显有待提高。而在实际的消防安全事故调查中需要专业的检验方法与技术，综合判断火灾源头或消防违法问题，消防监督执法队伍综合素质较低将严重影响消防监督执法效率。
2.4消防监督管理意识有待加强
由于我国消防法制建设还不够完善，消防法制宣传与培训不到位，导致消防监督人员的消防法制意识与消防监督管理意识相对薄弱。主要体现在两方面：一是消防监督人员不能严格按照消防法制要求落实消防监管相关工作，消防监管方式不够严谨，监管效率较低。二是消防法制未能明确各部门职责，致各部门在实际落实消防监督责任时，未能按要求进行部门责任划分，出现相互推脱的现象，阻碍了消防监督工作的顺利开展。
3.加强消防法制建设，提高消防监督管理水平
3.1健全消防法律法规，明确各部门消防监督职能
消防改革后，进一步明确了各部门消防监督的职能分工，但有关的法律法规还需继续完善，公安部、住房和城乡建设部及应急管理部三方出台部门规章，明确职能责任划分，再依据相关法律法规进一步明确各部门职能分工，避免互相推诿的情况。公安派出所保留了其继续进行消防监督检查的职能，但还需要在法律法规制度上对其进行监督检查的法律责任承担、职能范围以及具体工作内容进行明确。同时，部门间的职能衔接方面还应形成相应的制度约束，各部门相互协作，形成合力，以便保障消防监督管理的工作顺利开展。此外，消防改制后，专项消防要求社会单位发挥消防监管的作用。因此在法律法规的完善中，应该要体现社会单位消防监管的有关内容，如将企业消防负责人纳入到消防监督检查体系中，从而更好地督促企业完成消防监管工作，提高消防监管整体水平。
3.2完善消防监督执法工作流程
消防监督管理工作的开展要严格按照工作流程进行，实施全范围的监督管理，避免任何存在消防安全隐患的遗漏区域存在，尤其是要关注区域内部易出现消防安全问题的地方，定期做好安全排查工作。一旦发现消防违法行为，消防监管人员要给出明确的整改建议，规定整改时限，并详细记录现场的具体情况，在整改完成后对其整改情况进行复查。
3.3加大执法干部管理力度，提升消防监管队伍素质
为了全面提升消防法制建设与监督管理工作水平，严把消防监督执法队伍入门关，同时要注重对消防监督执法干部的素质培养与提升。执法干部作为领头者，对于整个消防监管队伍的发展建设起着重要作用。因此，既要加强执法干部的消防执法综合业务知识和专业岗位知识，又要提升执法干部的大局观、责任观，逐步地提升与强化领导干部的专业能力与领导水平，从而提高消防执法队伍整体素质，加强消防法制建设，保障消防法制建设与监督管理质量。
4.结束语
在现代社会环境下，完善消防法制建设，做好消防监督管理对于持续地开展消防工作十分重要。消防立法是前提，消防执法是关键，二者紧密相关。但当前消防法制建设的不完善与消防监督管理成效的不明显已经阻碍了消防工作的有序开展。本文从消防法制建设本身存在的问题出发，结合消防监管中需要完善的环节及消防监管人员自身问题，探讨了消防法制建设与监督管理存在的问题与提升策略。望本研究能够为消防法制建设与监督管理改革提供新思路，为推进消防工作的顺利开展提供建议，从而更好地保障人民群众生命财产安全。
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