朱晓霞
昌吉州政府投资审计中心，新疆 昌吉 831100
摘要:针对现阶段建筑工程建设中经常出现的工程变更问题，首先介绍了申请变更时需要满足的条件及变更原则与基本程序，然后在此基础上提出在完成变更后有效控制工程造价，避免造价失控，导致利益受损的方法，以此为实际的建筑工程变更及其管理工作提供参考借鉴。
关键词:建筑工程变更;技术变更;造价控制
前言
在工程项目建设中，造价管理是保障投入成本合理应用的关键措施，管理工作具有综合性、系统性特征，工程变更的出现，会影响造价管理的综合性及系统性，加大成本投入，对建设单位造成经济损失，严重时甚至会导致工程项目失败。就此，关于工程变更对造价管理的影响及管控对策分析具有鲜明现实意义。
1 建设工程变更对造价管理的影响
1.1 工程变更原因
（1）设计因素。工程项目设计方案存在诸多不合理内容，在施工过程中，不断修正，导致工程变更；设计人员参照的勘察资料与现场实际存在偏差，导致设计出现失误，影响工程建设成效，引发变更。
（2）招投标因素。部分工程项目招投标工作存在腐败现象，导致不符合资质要求的施工单位中标，工程建设期间频发出现问题，引发工程变更；招投标环节签署的合同内容不完善，存在模糊语句，导致工程建设内容出现理解偏差，引发工程变更。
（3）施工因素。为提高施工质量与效率，施工单位提出新技术或新工艺，导致工程变更；在未经过变更审核通过时，施工单位以不签证方式提前施工，导致建设工程出现重复签证问题，引发造价风险。
（4）其他因素。在工程项目建设中，自然条件变化，也会导致工程变更，如地震、降雨、大雾等，影响原本施工计划，不得不进行工程变更；建设单位需求变化，在工程项目投入建设后，建设单位对工程项目的需求可能出现变化，导致工程设计与施工均随之改变，引发工程变更。
1.2 造价管理风险
基于上述因素，建设工程在出现工程变更后，使施工方案、施工材料与设备需求、施工人员配置出现变化，导致工程项目的资源投入与费用支出出现变化，进而引发造价管理风险。细化来说，该风险体现在两方面：一方面，工程变更会加大成本投入，对造价管理提出更高要求，变更项目涉及的相关利益方可能出现索赔现象，引发矛盾纠纷，不仅造成相关利益方的经济损失，还会影响工程建设效率；另一方面，建设单位在该工程项目的投入加大，会影响单位的资金流动，可能导致同期其他工程项目的资金出现紧缺，不利于建设单位长期可持续发展。
2 申请变更时需满足的条件
2.1 技术变更
(1)有不可抗因素存在，例如，由于审计方面的问题而产生错误、遗漏或缺损，导致实际情况和工程的原设计无法相符;
(2)在工程施工过程中，自然方面的因素，如地质、水文和材料产生较大变化;
(3)工程施工难度过大，导致施工不能顺利完成。
2.2 其它类型的变更
(1)为满足实际需求而必须对建筑里程进行增减或对局部线路进行调整时;
(2)由于路网、城镇及农田等其它建设而需要对建筑工程的局部实施变更时;
(3)有更好的工程设计方案，可以在不降低标准或者是提高标准的基础上，达到减少工程量、减少投资、减少占地或缩短工期的目的，并能保证工程的施工质量与安全，与周围自然环境的保护和发展相适应;
(4)材料及设备的价格产生明显变化;
(5)上级部门针对建筑工程建设有新的指示与要求。
2.3 变更基本程序
(1)技术变更需要严格遵循以下基本原则:建筑工程进行技术变更的主要目的在于解决技术问题。一般情况下，变更工程对应的金额应控制在合同价10%以内，如果超出10%，应立即调整，否则不允许进行变更。
(2)首先，由工程的施工单位提供技术变更的申请，在提出申请的过程中，应附上完整且详细的资料，包括变更的原因、施工原始记录、对工程设计缺陷进行的说明，以及变更后工程的造价计算结果。
(3)提出申请后，由工程的设计方、施工方、监理方与建设方开展四方会审，在审查的过程中，需对所有变更设计实施现场复查与核实，以确保变更是真实可信的，并保证数量准确无误，最终的会审结果需要采用会议纪要等标准形式进行保存，同时作为变更审核重要组成部分。
(4)会审完成并同意之后，将申请上报至区交运局，由交运局以变更资料为依据进行审核，并给出相应的意见，经审核确认同意后，开始变更。
(5)确认交运局同意变更之后，由建设方进行文件下发，由监理方以下发的文件为依据对施工单位的变更情况进行监督，同时对增减的工作量进行认定。
3 变更造价控制
3.1 加强设计管理，减少工程造价
为尽可能减小变更对工程造价及其控制造成的影响，工程设计工作中需对不同资料予以广泛收集与分析，以此全面掌握工程具体情况，保证最终设计方案的科学性及合理性。与此同时，不同的分项工程和附属工程专业设计人员应切实做好与主体设计人员的协作沟通，以此使设计方案能够保持一致。此外，在确认必须进行变更后，工程的设计单位需要对申请及其各项附带资料是否完善与真实进行全面审核，经审核确认无误后方可签认，这样做的目的是防止多次变更，降低变更之后造价控制复杂程度，使最终的造价控制效果达到预期。
3.2 加强造价控制，尽量减少变更
在合同签订的过程中，需要以工程所在地区具有的各项特点为依据来确定不同的合同内容，尤其是要注意对合同当中某些专用条件进行完善，合理优化合同的各项内容，以免承包方采用频繁变更这一方式来谋取利益，对工程造价控制最终成效造成影响。工程的建设单位需要严格遵守合同确定的期限，对施工进度做合理化的安排及调控，同时还要高度重视安全管理，减小工程建设对其周围自然环境造成的破坏及影响，使建筑建设顺利完成，从而降低变更几率。
3.3 加强施工管理，有效控制造价
在建筑工程的实际建设过程中，工程的承包方必须编制科学合理的施工作业计划，对现有的施工作业人员与机械设备做合理的配置和调度，保证各项资源的实际利用率，以减少工程建设成本，同时尽可能的减少或避免变更。对于施工单位，工程建设中还应安排有经验的相关技术人员设立专门的质量监督及综合管控部门，同时对现有的质量监督与管理机制进行完善，对工程施工中所有环节实施全方位多角度的管控，并督促施工作业人员不断提高自身操作规范性。另外，施工单位还要在不影响质量的前提下，对施工进度进行合理控制，尽可能缩短工程的建设周期，以此减少设备租赁费用及人工费用。
3.4 加强管理监督，保证最终效果
当地政府应最大限度发挥自身监管职能，对负责的建筑工程实施合适的监管，编制完善且可行的管理机制，在审批工作中要增强严肃性及有效性，尽可能早的发现工程建设过程中可能存在的缺陷及问题，避免由于很小的问题就导致工程变更，降低变更产生几率，以此从客观上保证造价控制最终效果。
4 结束语
综上所述，建筑工程建设中常因不同方面和原因和不同因素的影响而需要进行变更，为了保证变更的合理性，并变更后的工程达到预期效果，首先要确定是否满足变更条件，其次要严格按照相关原则与程序执行变更，最后则需要从设计、施工、管理、监督等几方面入手加强造价控制，避免工程造价由于变更而失控，保证工程建设效益。受设计、招投标、施工等因素影响，建设工程易出现变更现象，引发造价管理风险。通过本文的分析，建设单位需加强流程管理、合同管理及变更管理工作，强化对工程变更的管控，保障造价管理工作有序进行，将建设工程实际成本控制在投入成本内，实现建设工程可持续发展。
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