哈尼克孜·库尔班
伽师县水管总站江巴孜乡水管所，新疆 喀什 844000
摘要：乡镇水利站是政府的基层水利单位。同时，它还承担着保障农村居民正常健康用水的重要责任。然而，乡镇水利站的工作人员通常存在薪酬低、职级低的现状。这也在一定程度上阻碍了乡镇水利站的发展。随着农村自来水工程的广泛实施，乡镇水利站工作人员应认识到广泛实施自来水工程的重要性，充分发挥主观能动性，使农村基层水利工程快速发展。
关键词：水管站；队伍建设；农村水利；
近年来，随着撤乡并镇等体制改革的实施，基层水利管理面临许多新情况、新问题。为适应新农村发展形势，乡镇水管站建设应着力理顺管理体制，改善人员知识结构，提高服务能力。
一、乡镇水管站存在的问题
1.缺乏专业知识。20世纪80年代，为了满足县乡农业生产的需要，县水利部门在乡镇均有数名至十余人从事基层水管工作。当时的水利工程建设比较简单，主要是建井、挖沟、修建小构筑物，派出的技术人员基本上能够运用水利基础知识胜任农田水利的基本建设。 同时，由于体制改革等各种原因，乡镇水利站的队伍构成一般由乡镇政府安排，工作人员大多不具备水利专业资格，对水利业务了解甚少。因此，乡镇水利站结构性人才严重不足。很难用先进的水利技术和管理理念来指导农村水利基本建设，一定程度上耽误了农村水利建设。
2.管理体制不顺，水利功能难以发挥。目前乡镇水管站的管理体制分为两种:一种是乡镇水管站是县水利部门的派出机构，其人员受县水利部门和乡镇政府的双重领导；另一种是人事关系全部转给乡政府，县水利部门只和水管站保持业务关系。由于关系和渠道不好，很难解决教育培训、考核、奖惩、晋升等问题，这在一定程度上导致团队不稳定，难以管理。乡镇工作直接面向农村和农民，许多乡镇水管站工作人员忙于乡镇工作，如协助计划生育、综合治理、农村环境整治等任务。繁重的工作任务使得乡镇水管站工作人员从事水利业务的时间较少，难以有效落实基层水管工作。
二、农村基层水利工作者应发挥的作用
1.充分发挥协调的作用。乡镇水管站所是与政府水利局直接沟通的重要机构。乡镇水利站要想完成水利局下达的任务，不仅需要充分调度主观条件，还需要获得水利局的大力支持，使政府机构的政策和任务得到有效落实。此时，水利站与政府机构的水利局进行充分的协调和沟通是非常重要的。同时，只有乡镇水利站充分了解自己的情况，并有效地向上级汇报，才能尽快落实相关政策和项目，从而保障农村基层的利益。此外，乡镇水利站应根据自身需要，争取上级部门的更多帮助，使村村通自来水工程得以高效、优质实施。
2.乡镇水利站工作人员的职能。乡镇水利站是政府部门的下属部门。同时，在制定乡镇水利工程的过程中，基层水利站有责任对责任区水利站的建设和规划提出建议和意见，使政府水利站的设计和建设符合实际。此外，合理的乡镇水利站人员设置对加快政府水利站建设、节约成本具有重要作用。
3.基层水利工作者的引导作用。在政府水利工程建设过程中，很可能会遇到建设困难。此时，水利站工作人员对施工过程给予合理的指导尤为重要。
4.基层水利人员的监督职责。水利站建设是保障农村居民生活用水的重要工程。同时，基层水利站工作人员有责任和义务对施工企业的施工进行监督，以保证施工企业能够进行优质施工，从而保证水利工程的施工质量和农村居民的用水质量。此外，基层水利人员要想对水利工程进行有效的监督，就要了解和掌握水利工程的施工标准和质量标准，以充分发挥其监督职能。
5.基层水利工作者的合作作用。主要配合设计部门开展勘察、测量、规划、设计等工作。在这个过程中，要向设计部门反映干部群众的想法和要求，让设计部门充分了解村庄的自然和社会条件，共同探讨规划方案。设计部门完成设计后，水利站应向村干部详细说明设计内容，以便他们具体实施。
6.水利站在项目管理中的作用。俗话说三分建成七分管事，充分说明了管理的重要性。自来水工程管理不好，轻者供水效果差，不能满足群众正常用水需求；严重的会导致项目停止。建一个自来水工程，少则10万，多则几百万。如果长期供水不正常，不仅会造成严重的资金和劳动力浪费，还会使人们再次饮水困难，从而引起村干部甚至政府部门的不满。
7.基层水利工作者应重视水源保护和管理。水源是该地区居民饮用水的主要来源，也是饮用水工程供水的重点。因此，基层水利部门必须重视水源的保护和管理，对水源进行全面监测，尽快发现各种饮用水安全隐患。由于不同地区的水文条件不同，项目的水源也会存在一定的差异，因此在水源监测中应采取不同的策略。
三、 建议
1.加强职业培训，优化团队结构。通过公开招聘和择优招聘，可以吸收一批水利技术人员和具有专业对口的高校毕业生，优化乡镇水管站队伍结构。也可以通过调度或承包工作的方式，让一些水利院校的毕业生常年充实到乡镇水管站。同时，注重政策法规、市场经济、专业技术、经营管理等方面的培训，将职业培训与人员使用相结合，逐步建立适应行业特点的水利队伍。
2.理顺管理体制，强化业务职能。(1)乡镇水管站作为县级水利部门的派出机构，在人事、业务、财务等方面由县级水利部门统一管理，接受乡镇政府的日常工作考核。乡镇政府每年分阶段出具评估意见，工作不好的可以辞退或者更换。这样既能解决职责不清的问题，又能保证工作的系统性、连续性和有效性。(2)以县域流域分布或排灌渠道管理为基础，尝试建立中央水利管理站，负责所辖区域内各项水利规划和工程的实施，协调乡镇之间的水利工程关系。
3.建立县级水利技术人员调度系统。每年安排熟悉农村情况、有经验的县级水利技术人员到乡镇工作，保证一定的总工作时间和任务。一方面可以协助乡镇完成高水平农田水利基本建设规划，制定合理可行的水利工程建设管理方案，传播适合农村生产方式的尖端水利技术和先进的工程管理经验；另一方面，通过联系农村一线实际，收集第一手资料，为科学决策提供更充分的依据。
4.落实扶持政策，开展多元化经营，壮大自身实力。(1)按照分级负责的原则，县级政府要加大对基层水利服务体系建设的支持力度，加大投入，落实资金，解决乡镇水站在工程规划、设计、施工组织等方面的资金需求。(2)立足行业特点，充分发挥自身优势，大力开展节水灌溉、乡镇供水、水电及水产品、种植养殖等多种经营活动。，从而增强乡镇水管站的自身实力，增强其综合服务功能。需要注意的是，乡镇水管站的建设应以农村水利公用事业为基础，并区分其与经营实体的关系，人员不得混用。成立的经营实体可以依托水管站做好与水利业务相关的经营活动，提高服务能力。经营实体的工作人员可以公开从社会上招聘，投资可以吸收民间社会的资本，建立股份合作等具有较强约束力的经营管理体系，实行自负盈亏，实现自我发展，真正达到职能明确、权责明确、运作规范有序、人员高效的目的。
总之，随着中国经济的不断发展，中国的基础设施建设也越来越完善。农村居民用水与乡镇水利站密切相关。因此，在农村村村通自来水工程建设过程中，乡镇水利站工作人员应充分发挥职能，使农村水利工程建设不仅高效，而且优质。同时，也要求农村水利站工作人员充分认识到自身职责的重要性，充分发挥工作职能，保障农村居民的切身利益。
参考文献：
[1]李海燕.提升管理水平是保障农村饮水安全的关键.2019.
[2]张晓丽.浅谈发挥基层水管站作用、搞好新农村水利建设.2020.