赵元正
杭州信达投资咨询估价监理有限公司 浙江 杭州 310000
摘要：2021年度政府保障安居工程的跟踪审计内容与以往不同，本次将老旧小区改造纳入到保障安居工程体系中，新的变化势必有新的要求。作为社会咨询机构应该适应变化，及时作出调整，更好为政府提供优质的全过程跟随审计服务。
关键词：保障安居工程；老旧小区改造；全过程跟踪审计
习近平主席新时代的中国特色社会主义思想指出：坚持在发展改革中保障和改善民生是基本方略。十多年来，审计署社保司通过对安居工程资金投入和使用的审计，反映安居工程资金筹集、管理、使用和相关政策执行中的突出问题，促进了资金使用绩效。2021年度政府保障安居工程跟踪审计的目标是，推动城镇老旧小区改造等安居工程相关重大政策措施全面贯彻落实，更好地保障人民群众住有所居。
随着城市的发展，传统老旧小区已经不能满足人们日益增长的生活需求，目前我国老旧资产总规模达到200万亿平方米，老旧小区升级改造按下了快进键。由于建成年代较早，不少城市里的老旧小区普遍存在“街老、院老、房老、设施老、生活环境差”的问题，2020年7月国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》对这项民生工程提出了总体要求和具体任务并列出了明确的时间表，如今各地老旧小区改造（以下简称“旧改”）已全面铺开有序推进，而且改造效果明显，极大地改善了百姓的居住条件。
依据法律、法规和政策规定，政府机构会聘请社会咨询机构参与旧改项目全过程跟踪审计，如何做全过程跟踪审计（以下简称“跟审”）服务，本人谈下自己的工作思路和想法，供大家参考：
一、要明确老旧小区改造范畴。
2019年7月22号国务院经济工作会议以来，它所确立的老旧小区改造有三个层面的意思，首先民生工程是第一要务，第二是发展工程，三是一个社会基层治理工程。分为基础类改造，完善类改造和提升类改造。老旧小区首先是东西老了旧了，需要更新，需要不断的完善，首当其冲的就是基础设施，房屋的安全，消防通行，房屋的补漏。完善类工程主要是满足我们居民对生活品质不断提高的要求，比如说我们服务工程的完善，日常生活功能的完善，我们的信报箱、快递设施、便民食堂、老年活动中心。提升类是提升人文社会文化小区的综合便民服务，特别是老龄、小服务功能的提升。旧改跟审的工作范围是基础类改造项目。本人曾向建设单位提出过跟审意见，需要避免扩发旧改内容和实施范围，及时避免资金使用错误。
二、要区分与常规政府投资建设项目跟审思路。
政府公共投资项目是指政府主导的基础性、公共性、公益性投资建设项目，这些建设项目日后的产权人或管理人属于国有性质的单位或企业。而旧改的主体是原有老旧小区，产权人或管理人区别与常规政府投资建设项目。因为不同所以另外增加了政府机构协调、管理的难度，做为跟审工作者，我看到了政府机关工作人员反复不厌其烦的为居民解释、协调、开展旧改工作，看到了居民为改造好的小区环境点赞、欢呼，作为协助项目监督管理者，曾经多次保障安居工程全过程跟踪审计工作，头一次在建设项目完工验收时，安耐不住内心的感激和幸福。做为特殊身份的我们，原本就是某个小区的居民，更能感受到这项政策和实施的不易和伟大！本次旧改是政府机构和社区居民共同努力协作的典型项目。旧改跟审适用的条文，除了现有的保障安居工程的《中央预算内投资保障性安居工程专项管理暂行办法》（发改投资规【2019】1035号）等文件外，还有特定的《关于用好中央预算内投资扎实推进城镇老旧小区改造工作的通知》（发改投资【2020】305号）、《某市老旧小区综合改造提升技术导则》等文件。
三、要抓短板，选重点，查问题。
3.1传统造价跟审服务介入时间是在设计招标完成后，而旧改跟审服务最佳介入时间是在初步设计报告编制前，区别于常规政府投资建设项目，旧改项目没有编制项目建议书、可行性研究报告的要求，建设单位依据《某市老旧小区综合改造提升四年行动计划（2019-2022年）》的通知、《关于印发某市某县老旧小区综合改造提升工作实施方案（2019—2022年）的通知》就可以作为项目立项文件，不涉及改变建设用地性质、涉及到多户居民不同房屋产权的特殊性，不需要办理用地规划许可证、施工规划许可证、施工许可证等手续。程序上的不同，导致旧改项目或整治类项目具有通性，不能办理政府质量安全监督手续，在质量、安全管理方面给建设单位带来了一定的管理风险。本人曾为建设单位提出过跟审意见，建设单位通过建委联系上质安监站，为旧改项目特别建立定期的工作汇报和巡查机制，主动将旧改纳入质安监督体系。一方面有利于建设单位落实质量、安全监督管理措施，另一方面有利于政府质安监体系不断的改革创新。
3.2考虑到旧改项目特殊的质安监背景，本人向建设单位介绍跟审方案时特别强调了施工质量和安全目标的重要性，其中需要加强进场原材料的管理。让相关单位牢固树立“监理单位和跟审单位共同的最基本工作是对进场原材料管控”这一理念，将原材料管控纳入红线管理。建立共同验收机制，按程序办事对不符合要求的原材料坚决不予确认。要求我们的跟审人员将合同要求的材料型号、规格、品牌、产地等要求，以及设计文件明确的质量等级、验收标准牢记于心。认真核查原材料的生产许可证、产品合格证、出厂检验报告、型式检验报告等相关质量证明材料。进场实物时，从数量、外观质量、包装等方面仔细比对合同、设计文件及规范要求，对于有复试要求的原材料应按规定要求监理单位做好见证取样。对外观检查与见证取样时，提出影像留存的要求。提出施工单位要建立原材料管理台账，要求相关单位及时提供材料检测报告，确保原材料质保资料留存在项目监理部，并定期进行核查，防止出现材料检测报告误判甚至弄虚作假的现象。我们要求跟审人员平时加强巡视，特别是有意识地针对仓库、施工现场的原材料进行经常性检查，以防漏网之鱼蒙混过关，对于不符合要求的原材料，要严格把好关。
3.3跟审方案还特别重点强调施工安全目标，需要加强施工脚手架使用的管理。（1）审查落地式脚手架产品、生产厂家有关证书，发现管件壁厚与设计和文件不一致的，严禁进入施工现场。架子工种作业人员需要具有专业资格证书，且在监理单位备案。施工搭设方案需经监理部总监审核确认。（2）严格按照经监理单位审查的施工搭设方案进行搭设拆装，标高、步数、高度均保证按图施工。搭设完毕后，经施工单位项目负责人、技术负责人自检，经监理单位总监验收确认后才能使用。（3）脚手架在日常使用时，使用5米范围内的下部严禁站人，除作业人员外，其他人员必须快速离开，不得滞留。严禁他人或施工物品长期滞留在脚手架上。本人曾为建设单位提出跟审意见，监理单位需要在每日使用脚手架前做好检查，并定期巡视并记录，此条后被建设单位采纳，并写入了监理合同。
3.4发挥传统造价跟审服务优势。做过跟审服务最应该重视方面是：联系单的审核和现场实测实量的记录。（1）合法、依规、公平地审核变更联系单，既体现了全过程跟审服务的水平，也对工程造价控制有着重要影响。民生工程，关乎每个百姓的生活，所以居民特别会提出更改意见，有些意见确实合理，但有些意见确要求过高。跟审组需要及时给予建设单位回复，并体现建设单位注意变更金额过和累计变更金额，避免程序确实或存在超概风险，跟审意见的及时性对建设单位回复居民意见时起到极大助力作用。施工单位提出的图纸优化建议或变更材料时，督促施工单位及时上报施工联系单。本人曾为建设单位提出过跟审意见，将施工联系单上报时间要求和如果未能及时上报按什么口径结算给予合同条款约定，大大的增加了联系单出具的及时和数据准确性。（2）通过现场丈量能准确的得到真实产品的质量数据。旧改工程往往会因很多问题取消或删除原施工内容。但施工单位往往不会做任何记录或明确分界线的位置，我们跟审人员及时跟进现场做下实测实量记录，为后期结算人员开展工程价款结算给予了充分的支持和帮助。本人曾经碰到拆除工程双方在结算过程中一直无法确认的工程量，我们跟审人员翻出跟审日志，清清楚楚地记录下当时实测实量的数据。虽然此案例并无说明施工单位的不规范性，但是它正面的意义更值得肯定，作为一名跟审人员，“核减只是一种手段，更加准确的接近事实才是宗旨和目的”，这也是我们公司所倡导的跟审理念。
结束语
社会在发展、进步、变化，新时代有新要求，需要社会咨询机构及时适应，迅速调整工作重点和方法。只有具有全面工作经验的大型咨询服务单位，才能更好的在新环境下为建设单位提供的所需的全过程跟随审计服务。有很多实践经验，因篇幅原因不能细讲。一直以来，为服务政府，责任大，具有使命感，作为跟审同行中的工作者，不断地学习，适应新环境下的跟审转型，也希望同行批评指正，一起进步。
参考文献：
[1]审计署固定资产投资审计司.公共工程项目跟踪审计指南[G].中国时代经济出版社.2018