张萌
乌鲁木齐市土地储备工作办公室，新疆 乌鲁木齐 830000
摘要：在实践中能够发现，我国在土地资源方面的管理重点从以往的数量向质量进行了转变，这对于我国社会、经济和生态环境的协调发展有重要意义，因此，加强土地开发整理工作是很有必要的。
关键词：土地管理；开发整理；问题分析；措施分析
1土地开发整理概述
土地开发管理应用到实际生活中其实就是一个过程，这个过程主要是依据需要开发的目标以及对其做出的规划，有针对性地通过行政手段、经济手段和法律手段管理某一地域中的土地。之所以要开发整理土地，是因为土地开发需要极大的科学性和合理性，保障土地开发、环境保护、经营建设和社会建设的协调发展，只有这样才能够得到更大的社会效益和经济效益。
2土地开发的作用
农业生产能力得不到发挥，生产效益不能有效提高，这都是因为在农业基础设施中的投入不够，具体体现在之前的水利设施老化得不到修理，或是田间的小路的基础设施配套不够先进等方面。随着中国特色社会主义建设事业的不断发展，社会越来越进步，城镇化的步伐越来越快，经济也越来越发达，出现很多城市分批次建设用地占用耕地的现象，进而出现了地后备资源贫乏和人地矛盾、供需矛盾等现象。因此，在建设高标准基本农田的时候，更应该增加耕地的面积，提高耕地的综合质量，这样就会实现环境与耕地的平衡，改善环境，解决各种矛盾，确保土地资源的总利用率的上升，也使土地资源得到可持续的利用，促进社会的不断发展。
3土地开发整理中的问题
3.1土地资源管理效率低
在城市的发展过程中，应该重点关注土地的资源利用和分配、规划和设计，提升土地资源管理的效率，提高综合规划的整体效率，保障土地的合理利用。在管理土地和规划土地的时候，需要注意的地方还有很多，因为它不仅仅涉及的是经济的理论，同时也关乎社会的和谐发展以及环境的发展。在如今各地城镇化发展的现状中，土地的管理和规划质量不高，相关管理人员的素质不高，这就造成有关工作的效率不高，使土地不能得到最大化利用，对土地资源造成严重浪费。
3.2投融资渠道单一，基层干部监督不严
土地开发整理由政府下达指令，然后由各部门层层下发指令并实施，可见土地开发整理的资金来源是政府的财政。政府乐于开发比较大的项目，这样就可以获得更多的资金，因为土地整理方面的资金主要是由土地出让金、耕地开垦费以及新增的建设用地有偿费用提供的，而这些费用则是从政府开发的较大的项目之中获取的。开发较大项目就会得到较大的收益，部分审核项目工作的干部有时会出现收受贿赂的现象，他们将这项工作作为一个中饱私囊的机会，只为个人的利益而考虑，并没有为我国的中国特色社会主义道路的发展和城乡建设以及新农村建设考虑，这样就无法促进农村经济发展，提高耕地质量，保护生态环境，合理利用土地资源，使土地整理工作不能够正常地运行。
3.3思想认识不到位
各县级领导缺乏对土地开发整理工作的实际意义及目的的认识;农民也缺乏了解，导致对土地开发整理工作不理解;部分乡镇领导只关注工作进度，不注重质量，认为土地开发整理工作就是对新的耕地进行平整，但实际上是对水田进行平整，能够进一步提高土地的利用率。此外，宣传力度不足，各部门之间缺少沟通，只注重开发整理的进度，而忽视了质量要求。
4土地开发整理问题的有效对策
4.1提高土地整理认识，强化监督
很多农民在土地开发整理的工作过程中会表现得很抗拒，尤其是在基地互换这一情况下，这是因为一些农民知识匮乏，对土地整理的认知不够。
因此，政府应该大力宣传，通过多样化的渠道让农民知道土地整理的重要性，让其了解这项工作的好处。在进行工作之前，为保障工作进行得更加顺利，应该在相关地域设立有关信息的公告牌，使农民对这项工作重视起来，同时，邀请其对这项工作进行监督，避免有些管理人员借此机会以权谋私、收受贿赂。农民也可以向管理部门提出自己的意见，使工作完成得更加顺利。除了对相关群众普及有关工作的内容，更应该让相关管理人员认识土地整理的任务及目标。这样就能够稳定民心，也让所有人都知道土地开发整理的重要意义，即推动了我国农业现代化发展和城镇化发展。因此管理人员一定要在这项工作中奉献出自己的最大精力，加大监督力度，为工作的质量做出保障。
4.2把好选址审批关
在开发整理的过程中，质量的好坏和人员的选址会对土地开发的质量造成直接影响，所因此在选址时，应当结合各乡镇实际，因地制宜，注重实地勘察，科学规划土地整理区域，对每一片产生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、废、闲，重点是挖掘土地整治的潜力，使耕地经济利益最大化。例如选址在坡度较大或者山顶处进行开发，这样工程的预算会受到很大的影响，同时质量也得不到保障。由于选址是土地开发的重要环节，在土地开发整理的过程中，相应的管理部门应当对现场进行提前考察与勘测，并收集数据，在现场对选址地点进行讨论，对坡度以及山顶等因素进行改进与克服;现场解决对土地开发有影响的因素。在选择地址的过程中，有关工作人员应当认真工作，严格要求自己，高度重视选址的地点，只有这样才能够使土地开发项目的进程不断加快。
4.3拓宽土地整理工作思路
根据现在的情况来看，正在进行的土地整理工作主要包括两方面，分别是农村和集镇的整理工作。具体来讲，在过去的一些整理工作中，常见的处理方式有地理类型交叉进行处理，按照地势高低进行处理等，在全部工作完成之后，农村的土地质量得到提升，就可以为以后的农作物种植奠定良好的基础。然而，根据现有的实际情况观察，因为所有的土地资源是相当有限的，所以就应该对土地整理的各种方式进行创新，这样才能够更好地开展其他工作。根据真实的情况，将现在的农田面积不断地做出整理，加上对耕地面积的整合，让农民的生产得到更好的保障，在所有的土地都做出有效的处理之后，其在未来的可持续发展之中将变得更有利。不仅如此，还需要将土地落实到每家每户之中，将农村的所有宅基地整理工作全部做好，需要进行的规模相对较大。与此同时，及时推出鼓励性的政策，让农民能够主动进行迁居，以此达到极具生活化的目的。因为这样的方式不仅能够让农民的生活获得更大的便利，还能够将更多的宅基地用来进行建设以及公众活动。
4.4提高土地整理工程项目从业人员专业水准
现有的土地需要进行整理的工作项目，都需要按照相关的标准要求进行，而且需要接应国家所自拍的专业工作人员来进行质检和监督工作，不仅如此，还需要使资源管理部门的工作人员受到相关质检以及监理工作人员的定期培训。在土地开发管理方面，一定要学习更多的知识，才能够使专业技术人员的自身水平和素质得到更大的提升。在整个土地整改的过程当中，监督工作人员要不断地创新技术，和工作的管理过程要同时进步，除此之外，相关的工作人员一定要有良好的职业素养，并对开发项目工程中所有的工作人员进行定期的考核，制定格评价制度等，让所有相关的工作人员无论是在专业知识方面，还是在职业道德素养上都能够不断得到优化和提升。
5结束语
综上所述，土地资源开发整理项目是土地资源管理工作的重要组成部分，为了实现土地资源的高效利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为国土资源管理的主要任务之一。
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