李黎
身份证：61272719870502**** 陕西安康725000
摘要：在高速公路工程建设中，施工招投标与造价管理是影响效益的关键，存在诸多影响因素，需建设单位提高重视。基于此，文章结合高速公路改工程管理实践，从施工招投标与施工过程入手，总结施工招投标管理要点及施工造价管理要点，为建设单位优化管理工作提供参考，进而提升高速公路工程效益。
关键词：高速公路；招投标；造价管理
前言：在高速公路工程施工招投标与造价管理环节，招投标方式、标底、招投标人员、造价管理技术、造价管理人员等因素，均会影响工作成果。但在部分高速公路工程中，管理人员缺乏对各项影响因素的全面认识，不能科学管控，使管理工作效能薄弱，难以控制工程质量与造价，拖延工期，加大成本。
一、高速公路工程施工招投标管理
（一）优化组建招投标队伍
招投标人员是高速公路工程施工招投标环节各项工作落实的关键，其能力素养直接影响招投标管理工作成效。就此，建议建设单位优化组建招投标队伍，以高质量人才开展高质量招投标管理工作。以某高速公路工程为例，建设单位按照如下方式选拔招投标人员：
（1）选择具备高速公路工程招投标经验且了解高速公路工程各项信息的工作人员，包括工程施工方案、设备配置、材料、人员及造价成本等；（2）组织招投标人员培训，在确认高速公路工程招投标工作人员基本要求后，对符合要求的工作人员开展专项培训，配合合格后组建招投标队伍，培训内容包括招投标业务、造价控制、标书与标底编制等方面，指导其规范开展各项招投标工作；（3）引进高素质人才，聘请高速公路工程招投标领域专家担任团队顾问，指导团队有效开展各项管理工作，控制工程成本[1]。
（二）准确编制标书与标底
在高速公路工程中，标书是招标单位编制的规范性文件，可为投标单位编制投标文件及与中标单位签署合同提供参考。为规范开展招投标工作，建议招标单位按照如下要点编制标书：（1）按照招投标相关政策法规，制定标书的各项内容；（2）在标书编制前，对高速公路工程施工开展市场调研、实地勘察与价格分析等工作，评估各项相关信息，使标书内数据更为准确；（3）准确标注高速公路工程的工程量，严格按照高速公路施工图纸，计算具体工程量，使工程预算更为准确，提高投标单位的报价的合理性。
标底是确定高速公路工程预算，准确选择施工单位的关键，建设单位需合理编制标底，加强对高速公路工程各项费用的管控，提高造价管理水平。通常来说，标底编制应注意以下要点：（1）明确规范基准价格流程，造价人员应审核成本是否合理，确保高速公路工程投资控制区间符合标准规范要求；（2）在标底计算时，建议造价人员选择控制范围内核定的投资责任限额或预算开展数据处理，如标底不处于正常范围内，需重新分析高速公路工程各项费用，调整计价，剔除不合格部分，使标底更为合理；（3）结合高速公路工程所在地区的材料市场价格，分析材料价格范围，调整标底，使高速公路工程成本更具合理性。
（三）公平公正实施评标
在完成招投标的准备工作后，建设单位应对投标单位提交的报价与投标文件进行综合评估，公平公正地实施评标，选择最合适的施工单位[2]。
以某高速公路工程为例，招投标团队按照如下流程评标：
（1）第一个信封（包括商务及技术文件）的形式评审、响应性评审、资格预审；（2）通过审核后，计算第一个信封的综合评分，未通过审核的直接作为废标处理；（3）选择综合评分前六的投标文件实施第二个信封（报价与工程量清单）的形式评审与响应性评审，未达前六的作废标处理；（4）计算投标单位的评标价，开展投标文件的澄清与补正工作；（5）专家评标小组给出评标意见，选出推荐中标候选人，选出最终中标单位，最后编制评标报告，完成评标。在上述过程中，各个步骤的实施均遵循公平、公正、公开原则，尽最大限度降低暗箱操作规律，切实选择效益与质量兼备的投标单位作为中标单位，为高速公路工程建设提供保障。
二、高速公路工程施工造价管理
在高速公路工程施工期间，造价管理工作应全面覆盖各个工序与现场各项因素，如施工人员、施工设备、施工材料等，方可有效控制施工成本。为加强工序与因素控制，相关单位应做好造价管理技术创新与管理队伍建设工作。
（一）引进先进管理技术
在造价管理技术创新中，建议造价管理人员引进价值工程理念，选择高速公路工程施工的重要部分为分析对象，评估其对高速公路工程施工的影响，再根据各部分的重要性，逐一进行相关指数计算，如功能指数、造价指数等，开展功能评价，分析导致工程施工造价升高的部分，实施针对性改进，进而实现造价管理的目标。以某高速公路工程为例，按照如下流程实施价值工程造价管理。
（1）选择高速公路的路基工程、路面工程、土方工程、桥涵工程、交叉工程与绿化工程开展功能分析，分析指标包括对高速公路结构安全性、行车舒适性、设施齐全性及景观良好性的影响。按照价值=功能/造价的公式计算各个分项功能的价值系数，如价值系数为1，则说明造价与功能均衡，造价合理；如价值系数小于1，则说明功能低于造价，需控制造价；如价值系数大于1，则说明功能大于造价，影响工程质量。
（2）按照上述标准，计算各个分项工程的价值系数，评估功能与造价间的关系，对价值系数不为1的分项工程实施方案改进，调整功能与造价的管理，既降低成本，也保障质量。在该高速公路工程中，经过价值系数计算，发现土方工程存在造价过高的问题，造价人员结合施工现场状况，分析土方工程造价过高的原因在于料场道路规划不合理，加大运输成本。为解决该问题，施工单位结合高速公路施工现场地理区位，重新选择取土场与弃土场，通过多个取土场与弃土场的路线规划，将成本减少约700万元，造价管理效果显著，值得借鉴。
（二）优化组建管理队伍
在高速公路工程施工造价管理中，管理队伍的专业性，是综合管控各项造价影响因素的关键。就此，建议相关单位优化组建管理队伍，统筹控制各项因素。以某高速公路工程为例，制定完善造价管理制度，为造价管理提供指导，并对造价人员实施专项培训，使其明确造价管理制度要求与落实方法，确保造价人员开展规范造价管理工作，具体内容如下：
（1）合同分析，要求造价人员深入分析施工合同内容，明确高速公路施工技术规范、通用条件及投标文件等各项信息，尤其要掌握承包人的承诺，确保造价管理工作符合合同要求；（2）工程量清单管理，要求造价人员了解工程量清单的各项数据，明确施工图纸等与造价相关的内容，按照合同规定计算各项工程的规定费用，与实际费用对比，分析成本变化原因，并整合相关数据，构建专属档案；（3）变更与索赔控制，对于高速公路工程的变更，制定变更台账，准确记录变更内容及涉及成本，明确高速公路施工现场变更及成本升高等现象的责任主体，按照合同内容索赔，避免合同双方权益受到侵害[3]。
结论：综上所述，在高速公路工程施工招投标管理中，建设单位应优化组建招投标队伍，准确编制标书与标底，公平公正实施评标，选择质量有保障、价格合适的施工单位；在高速公路施工造价管理中，引进先进管理技术，优化组建管理技术，从管理人员、管理内容及管理方式等方面，提高招投标与造价管理水平。
参考文献：
[1]段晓燕.影响高速公路造价的因素及有效的造价控制措施研究[J].中国设备工程,2021(08):227-228.
[2]周先颖.高速公路全过程造价控制管理理念及应用[J].低碳世界,2020,10(10):165-166.
[3]倪鉴.高速公路招投标管理的改进路径分析[J].江西建材,2020(06):171+173.