杨秀丽?
深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司??????518000??
摘要：本文以东莞市横沥镇山厦村特色精品示范村创建为例，探索高度城镇化区域的乡村从规划编制到创建实施、从基础提升到特色精品的实施路径，为其他同类乡村振兴及融合发展提出了科学谋划、精准实施、共创共享等值得借鉴的经验。
关键词：山厦村 特色精品示范村 融合发展
2018年10月习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确指出城乡、区域发展不平衡是广东发展的最突出短板，广东要继续走在全国前列,最艰巨最繁重的任务在农村,最大潜力和后劲也在农村；要着力破解城乡二元结构问题,坚持以工补农、以城带乡,推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。根据中央《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等政策文件，广东省发布了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，明确全域开展“千村示范、万村整治”工程。东莞市作为广东省农村人居环境示范创建市，制定了在2020年底前率先创建50个特色精品示范村的目标，要在全省、全市发挥示范引领作用，实现全市美丽乡村建设再上新台阶。
山厦村位于广东省东莞市横沥镇西北，紧邻产业新城东莞生态产业园，是横沥镇北部门户。因其优越山水田居风貌、浓厚文化底蕴及产村联片发展等优越条件，入选东莞市第一批特色精品示范村创建名单。其成功创建为东莞其他同类高度城镇化区域的乡村振兴及融合发展提供了一个典型案例。
1.现状认知与研判
1.1高度城镇化的用地特征与产业布局
山厦村全域面积2.67平方公里，现状用地以工业、居住、农林用地为主，还有少量的文化、教育、行政用地。现状主导产业以传统制造加工业为主，有民营企业、私营工厂30多家，市场、商铺及个体商户100多家，以及四海、山厦、东兴和三江四个工业区。农业仅保留有村民自留的菜地、鱼塘，特色农产品香芋。整体上看主导产业档次低，三产融合不足。
1.2完善的公共配套与不相匹配的出行活动环境
村域内有北环路、康乐路两条城市主干道以及红旗路、四海路等十多条支路互联互通，路网骨架基本完善，交通便捷；以旧村为中心的15分钟生活圈公共配套基本完善，能满足村民生活需要。然而村内车位不足、停车不规范局部拥堵、人车混行等问题显著，特色空间营造不足，村民对出行环境及休闲活动环境改善的意愿强烈。
1.3杂糅的村容村貌与渐褪的文化底色
山厦村源远流长，是南宋绍兴年间唐朝宰相张九龄的后人一脉辗转迁于此，村内拥有一批古树、古井、古祠堂等特色历史文化元素。随着工业区建成、旧村建筑不断改扩建，其古韵文化特色也面临着逐渐消逝的危机。现状整体建筑风貌杂糅，旧村呈上世纪岭南老村墟风貌，颇具古韵；邻近镇区、工业区建筑为现代中高层建筑，布局规整。镇区、工业区与老村墟建筑风貌杂糅，村容村貌特色未能凸显。
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图1 缺乏识别度的整体风貌与渐褪的文化底色
2.发展思路与策略
2.1定位目标
如何在高度城镇化背景下立足于山厦田园、产业、文化等乡村资源，依托优越的地理区位、园区、镇村旅游辐射带动优势，在保护与延续山厦独有的产村格局与乡土情怀是本次规划重点。按照省级“特色精品示范村”创建标准，山厦村按照完善升级村庄设施、打造特色村庄风貌、融合村庄三生资源的发展思路，提出“芋乡美地、魅力山厦”的品牌形象，“农耕文化体验新地标、文旅产村融合新名片”总体发展定位和宜居、宜产、宜游的产村融合特色精品村的总体建设目标。
2.2分期计划
结合山厦村实际发展条件分解推进实施，近期主要针对“十个一”建设标准对核心区旧村进行改造提升，通过修复旧村环境整治、补齐基础设施、引导产业发展和打造村庄标识来完成村庄环境修复、风貌特色初现；中期主要在上阶段建设基础上，加强文化特色打造，通过打造宜居特色村居环境、盘活第三产业、打造高品质农产和文化基地等措施来促进山厦美丽乡村形象升级、功能健全，为未来三生融合、产业发展奠定基础 ；远期通过农业+可持续发展配套支撑产业和乡村旅游，扩大特色产业规模和促进产业全面协调发展，将山厦村打造为东莞最具特色的农耕与张氏文化精品村，实现村民增收、乡村振兴。
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图2 描绘一张“芋乡美地、魅力山厦”的美好蓝图
2.3创建方案
（1）补齐基础、做强支撑。落实市、镇委对特色精品示范村的建设要求，以“十个一”项目工程为抓手全面升级村庄基础和公共服务设施，补齐环村绿道、公厕、停车场、垃圾收集点等设施，最大限度保留特色的山、水、田园景观生态格局基础上提升村容村貌，切实提高村民安康宜居生活水平和幸福感，为未来村民安居乐业、产业升级、农业和乡村旅游发展提供强劲的基础保障。
（2）挖掘特色、传承文脉。充分挖掘旧村田园、水塘、老墟等特色景观风貌，对古树、古井、古庙祠等历史文化环境要素进行保护与活化利用，激发张九龄文化场所记忆，提炼最具本村识别度和代表性的农耕芋乡和张氏民俗文化品牌，增强乡村文化传承与保护的内生动力，通过文旅注入实现山厦传统文化资源与历史价值的效益最大化。
（3）文旅注入，塑造品牌。借鉴“田园东方”“光明小镇”等案例，统筹园区、镇村资源环境，通过生态+文化+产业发展模式，促进产业升级提档和资源优化配置，布局古韵流芳民俗街区、芋乡美地微田园综合体、智能化4.0工业园区三大分区；兼顾“村民”与“游客”需求从镇村、村域两个维度策划主题旅游线路及活动项目，培育山厦特有的乡村旅游品牌，促进乡村产业向多元、复合、创新方向发展，实现村民增收，山厦“三生融合”、文旅产城人共同发展。
3.实施成效与经验
3.1科学谋划：构建一套前瞻而可落地的技术指导体系
规划编制全过程注重加强完善规划前期调研和与镇村相关职能部门、村民群众多轮沟通，注重对包括控规、城市更新、生态产业园区和国土空间规划等在内的相关规划与政策文件相衔接，确保符合村庄实际、符合村民群众的需求与意愿基础上，具备一定的前瞻性和引领性，做到源之于民而高于民，促进乡村共建、共治、共享。至2020年初，经镇村委政府、村民和规划编制单位合力完成了山厦村特色精品村创建规划，总体形成了一个创建规划、一个核心示范区实施方案及近、中、远三期创建工作计划的完整顶层设计，从政策、发展定位、空间布局、产业升级、实施与投资计划等全方位对山厦村进行了科学谋划和有效指导，也是后续山厦村创建工程实施及投资分配的主要依据。
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图3 构建一套前瞻而可落地的技术指导体系
3.2精准实施：分区分级分时序将有限资金投放在重点示范工程
围绕着“十个一”建设要求，根据山厦村实际财政、市奖补和镇配套奖补资金分配情况，山厦村按照规划设计方案制定了亮点突出、切实可行的分期行动计划，确保取得积极成效。近期主要推进了以“绿荷神韵”山厦公园、古树古井古庙祠三类文化遗址和村口、绿地游园等为代表的乡村景观提升工程；实施美丽乡村“家庭样板”建筑立面及庭院提升工程、打造一条高颜值新地标“彩虹村”；畅通一条串联全村最具代表、村民最关注的公共空间、服务设施、文化景观节点的环村绿道，全面提升村道并增设人行道、沿线绿化及公共停车位；完善综合文化活动中心、公共广场舞台、星级公厕和村史文化陈列馆等一批公共基础设施配套；设计了一套独具韵味、反映“芋乡美地”农耕文化的山厦村标识系统；引导村民成立合作小组对公共菜园进行统一规范管理，分期实施逐步扩大公共菜园、有机果蔬种植规模，培育一片集观光、娱乐性、休闲、科普与体验于一体“芋乡美地”美丽田园……将有限的资金精准投入在刀刃上，通过系列工程山厦村道、公共设施配套和村容村貌得到明显改善，村民幸福感和获得感大大提升，也为下阶段高质量发展振兴建设奠定扎实的基础。
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图4 山厦村特色精品村创建规划实施前后对比
3.3共创共享：全方位多渠道传播扩大创建示范效应
基于山厦村精品示范村创建成效显著，横沥镇村委、村政府以山厦特色精品村创建举措和亮点为主要内容，印制了一批宣传画册与海报，加大宣传力度，切实提升村民与社会各界对山厦乡村振兴工作的参与度、知晓度、支持度和满意度，力求发挥示范带动作用；同时与文明横沥、南方+等10多个媒体合作，创新宣传方式、组织开展系列专题报导和宣传互动活动。横沥镇委镇政府举办乡村振兴“斗牛大会”系列专场活动，组织全镇17个村（社区）共同参与“斗牛大会”系列PK活动，通过交流、比拼乡村振兴工作中包括产业、生态、文化、人才、组织、基层治理、民生保障等方面的工作措施和成效来实现经验推广，并发动村民群众、企业参与到乡村振兴中来，从市、镇域掀起美丽乡村建设的新高潮。
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图5 创建成效广为宣传、促发全民参与乡村振兴新高潮
4.结语
新型城镇化与乡村振兴是现代化经济体系、推进现代化建设的必由之路。习近平总书记强调：城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰，相辅相成。山厦村在“芋乡美地、魅力山厦”创建营造全过程中，从规划编制到推进实施、从基础提升到特色精品始终不忘初心，紧紧围绕着“共创”及“融合”发展两大关键词，不断探索适宜自身发展的实施路径，打造新时代背景下的“东莞样板”“横沥范例”，同时为国内其他同类高度城镇化背景下乡村融合发展探索出一条特色乡村发展路径。