陈丽雅
海南清维城乡规划设计有限公司，海南 海口 570000
摘要：为全面落实乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，受儋州市人民政府的委托，根据《海南省村庄规划管理条例》、《海南省村庄规划编制技术导则》(试行)、《儋州市村庄规划编制成果要求指导性意见》等文件的相关要求，结合石屋村实际情况，本文以儋州市那大镇石屋村为例，探索适应农村发展诉求的村庄规划新体系与模式建构，为指导石屋村国土空间规划、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护及乡村振兴实施提供依据。
关键词：适应农村发展；村庄规划；儋州市那大镇石屋村
引言：
《儋州市那大镇石屋村村庄规划(2019-2035)》是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是石屋村域开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。乡村规划是城乡总体规划和新型城镇化发展的要求，同时，也要使乡村规划从“同质同构”到“异质同质”。要从思想和资源上对农村建设进行改革，随着城市化进程的加快，社会分化和乡村的功能也正在朝着多样化发展，因此我们必须对农村有新的认识，加快村庄建设，努力寻找适合当今村庄规划系统的新框架。
一、适应农村发展诉求的村庄规划原则
1.1 城乡统筹，互促共进
通过产业指引、城乡联动等手段，致力增强城镇对村庄的带动作用和村庄对城镇的促进作用。
1.2 合理布局，节约用地
坚持保护耕地、节约用地的原则，充分利用荒地、缓坡地等非耕地进行建设。合理安排建设用地和非建设用地，保护公共空间和自然景观，充分利用各种资源，改善发展村庄经济，合理控制宅基地和村集体建设用地规模，提高土地利用率。1.3 完善功能，保障民生
充分听取村民意见，尊重村民意愿。合理配置乡镇基础设施和公共服务设施，优先发展道路交通、供水、排污、电力通信、清洁能源等重要基础设施，为人民生产生活提供便利，创造良好的生活环境，垃圾收集，明确文教、医疗卫生、体育健身等公共服务设施的建设目标和用地安排。根据实际情况，科学预留村庄的发展备用地和产业用地，确保村庄分户建房和其他生产生活、产业发展的需要，解除村民后顾之忧。
1.4 保护生态，体现特色
践行绿色生态、环保节能的理念，通过规划整治引导生态保护，彰显绿色村庄，注重新建建筑与传统建筑的风格协调，保持和延续地方特色建筑风貌。
1.5 有利生产，方便生活
合理安排住房、村办企业、旅游项目、村公共设施和公用事业的建设布局。公共设施要集中，基础设施要满足农民生产生活需要，促进村庄各项事业要协调。
1.6 综合防灾，确保安全
合理避开生态廊道和灾区，全面建立防震、防台风、防洪、防火、防污染等防灾减灾公共安全体系。
1.7 少拆迁，重整治
避免大拆大建、慎砍树、不填塘、少拆房，以整治环境、疏导安全防灾为主。
二、适应农村发展诉求的村庄规划的总体目标
通过对石屋村庄的发展需求、现状产业评估、村庄发展实际等方面的深入研究，弘扬新石屋精神，将石屋村打造成:儋州乡村旅游优势村，海南党建文化特色村，海南乡村振兴战略示范村，国家脱贫致富示范村。
根据石屋村产业发展现状与资源条件，石屋村未来需要加强一二三产业整合，紧握儋州市委党校(胡松干部学院)建设契机，以党建+旅游为核心发展乡村休闲旅游业:继续深化发展规模化现代农业，同时注重“一村一品、一村一业”营造，强化产业特色引导植入新产品试验基地，积极推进发展相思茶产业加工业:形成“以党建旅游为中心、特色种植业为重点，农副产品加工业为支撑产业体系。全面推进农村人居环境建设，完善公共服务设施和基础设施。实现村容整洁、环境优美、配套完善的目标，成为自由贸易港背景下理想的宜居型乡村[1]。
三、村庄规划管制规则
3.1 生态保护修复
(1)保护村域内中的天然林、水域、自然保护区等生态空间。确保林地面积498.44公顷。不搞破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。要注意砍树、不挖山、不填湖（2）优化农村生态空间布局，尽量保留原有的农村地貌和自然形态，系统保护许多村庄的自然风光和田园风光。
3.2 建设空间管制
“石屋村”村庄建设用地规模43.63公顷。
（1）规划新申请的宅基地，应严格落实一户一宅，在划定的宅基地建设范围内，每户宅基地面积不得超过一百七十五平方米，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村民建房建筑以低层为主，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，建筑风貌和布局应体现当地民居特色和居民生活习惯，符合村庄整体景观风貌控制要求。
(2)规划村庄产业用地2.60公顷，规划明确规定的产业用途、规模、强度等要求不得随意改变。村庄产业用地涉及调整应当由乡镇人民政府编制优化调整方案，经村民委员会审议和村民会议或者村民代表会议同意后，作出将优化调整方案纳入村庄规划的决定，并报市人民政府备案。
不得随意占用规划确定的道路交通等基础设施和公共服务设施用地。村内水源是地下水，采用集中供水方式，远期用水接那大主城区市政给水管网作为村庄供水水源:污水处理设施5处(房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设):垃圾收集点5处。公共服务设施用地包括村委会、文化室(5处)、小学(1处)、幼儿园(1处)、卫生室(1处)等。垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施和公共服务设施用地，村民不得随意占用，设施建设选址、规模、标准应符合相关要求。公共服务设施用地管制规则:公益性设施用地为集体所有，禁止改变土地用途及非法出让，禁止出租从事非公益性活动。基础设施用地管制规则:基础设施用地安排符合土地利用规划的用地安排，符合村庄整体的建设空间布局，严格按照省相关法律法规执行。
（2）乡村建设空间规划，乡村体系是城市体系向农村的延伸，因此乡村规划非常重要，最初的目的是强调村庄在覆盖整个区域的区域规划中的功能和作用，商业、行政等方面的全面布局、整顿和协调的目的是要使村落规划后的各种设施保持稳定有序的运转。这样，我们可以在出色的组织结构的监管下充分利用自己的精力。
林地保护管理措施：严格控制森林占用和征用，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，严格控制商业经营设施建设用地，限制林地用于勘探、采矿等项目。重点商品林地实行集约经营和定向培育。为确保生态系统的健康和功能不受威胁和破坏，公益性林地经批准后适度经营，林地保护管理措施：严格控制林地的非法转用和倒转，限制采石等林地的使用。实行集约经营和农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各种生产活动，最大限度地提高林地生产力。加强土地生态恢复建设，落实生态文明建设要求，切实加强土地恢复和土地生态建设。积极推进受损土地复垦。
3.3 道路工程规划
充分利用现状道路网，将村庄居民点道路分为两个等级:村庄主要道路宽度为4米，村庄次要道路为24米。在村庄中部设置一处停车场。在道路一侧设路灯，要求每个路口一盏灯，主要道路直线段间距按25-40米设置路灯。
四、总结
乡村规划还包括人口容量和土地使用规模的规划。当前城镇化很普遍，城乡人口流动不断增加，因此农村地区发展迅速。在乡村规划的过程中，应该从城乡一体化的角度看问题，以实现乡村规划的目标。我们应该对移民人口做出合理的预测，并在农村人口的空间分布规划中做好工作，只有这样，我们才能合理地规划村庄资源的配置并估计生产力水平，为了乡村的合理发展，根据工作原则，确定儋州市那大镇石屋村的合理生产规模。
参考文献：
[1]刘明,刘军.新农村建设政策理论文集[M].中国建筑工业出版社,2016:53-67．
[2]张采,王晖,陈浩东等.城乡统筹下的乡村重构[M].中国建筑工业出版社，2016:46-48.