唐思
重庆联盛建设项目管理有限公司，重庆市 401122
摘要：建设工程领域近些年常发生安全事故，需监理单位对施工单位加强安全管理。建筑企业安全生产管理条例指出，项目监理机构除了要对从投资、质量和合同方面进行合理的控制，做好合同、信息和协调等管理之外，安全职责也非常重要，可为建设工程提供安全保障。本文分析了建设工程监理安全责任及实现途径。
关键词：建筑工程；监理；安全管理；责任问题
引言
在当前建筑业飞速发展的形势下，工程项目也逐渐增加，社会各界也更加关注建筑施工带来的安全问题。作为建筑工程施工过程中一种主要的监管施工安全的方式，在建筑工程施工项目中对其质量和安全起着重要的决定作用，所以需进一步明确和提升监理单位的职责和水平，为建筑工程施工安全和质量的提升创造有利条件，以此保证建筑工程高质量完成。
1.建设工程监理安全责任的界定
当前国家在《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》等条例中都明确规定了监理的安全责任。监理单位承担的安全责任主要包括：第一，刑事责任。主要包括两个原因，一是不遵守相关规定，私自降低质量检验标准，导致发生重大安全事故；二是由于渎职或失职而引起重大安全事故。第二，民事责任，指监理人员在监理行为过程中因为自身过失而造成建设单位损失需承担的相关责任，监理人员过失表现为：各种渎职、失职或不作为的行为；没有按照要求检查；对不合格的工程签字；串通施工单位把工程质量标准降低等。第三，行政责任，是针对建立单位违规行为行政监管单位进行的处罚。
这三种责任不是独立存在的，如果涉及到刑事责任要承担，则会牵涉到 民事赔偿责任和行政责任。不管监理单位的原因是什么，如玩忽职守或恶意串通，或监理水平较低等，因为工程质量问题而引发安全事故，就要承担民事和行政责任，如果引发的安全事故重大还需承担刑事责任。
2.辨析建设工程监理的安全责任
2.1建设工程监理安全责任
近些年因为建设工程中频发安全事故，所以许多单位都一致提出监理单位应该承担相应的监理安全责任的意见。我国现行对监理企业责任的相关规定都是关于安全管理的责任，都是建设工程实体出现质量问题而引发的安全事故而规定的责任。并且在逐步完善其他安全责任，对于监理安全责任也在不断的加强认知。监理合同中安全监理已经成为重要的部分，对监理安全管理行为起到有效的约束作用。监理需要检查施工中用到的机、料、工的安全性，监督施工单位就质量和安全技术做好交底，对施工单位人员和物体的不安全的行为与状态及时制止，从管理层面监督施工单位通过对安全风险的防范，保证施工更加安全。
2.2建设工程监理和施工范围的安全责任不同
在建筑工程中安全生产的主体为施工单位，总施工承包单位需全面负责管理施工现场的安全，不管是专业分包抑或是甲方分包单位都需对总承包单位的安全生产管理服从，因此施工单位的安全管理主要针对建设工程实体。而建筑工程实体的生产者并不是监理单位，它只是一个提供服务和管理的单位，所以对于监理单位来讲，监督和管理施工单位的安全行为，对施工单位的安全计划和进度进行审查，对施工单位的不安全行为加以制止等是需要其承担的安全责任，业主不应该干涉监理单位行使安全管理职责，相反应该无条件支持其行使应有的权利和义务，监理单位才能真正做到有效管理。
2.3建设工程监理安全责任不同于安全中介机构
安全中介机构是在材料供应商或施工方的委托下，提供其需要的安全技术服务，而建设工程监理主要是为业主提供相关服务，两者有不同的服务对象。另外两者还具有不同的服务内容和职责。
安全中介机构是对安全方面进行的检测、认证和评价等，监理单位的安全管理针对的是具体施工。监理单位需保证顺利实现业主对施工单位的合理要求，督促建设工程按时完工，因此监理单位的工作相对更繁琐，且持续较长时间，所以需承担更大的风险。
3.建设工程监理安全责任的实现途径
3.1明确安全管理职责，对监理队伍加强建设
安全管理职责的明确，可使监理人员清醒的认知到自身所承担的责任，并对每位监理人员细化和具体落实安全责任。监理单位管理职责的明确，需要管理人员对监理安全责任的相关法律法规认真学习，把自身的权力和安全管理职责在和业主的合同中进一步明确，保证施工现场的管理更加良好。监理人员的工作职责主要有：对施工方案和专项施工措施中的相关安全内容进行审查，日常重视施工现场的安全监理工作，使潜在的安全隐患能被及时发现；对于国家强制性的标准严格执行，防止发生安全事故。另外，还要重视建设监理队伍。在监理安全职责中监理人员是第一主体，建设工程施工安全管理的质量直接受监理人员管理水平的影响，所以要定期组织监理人员培训安全管理技能，不仅要对其明确安全管理职责，更要重视培养其安全检查技术，指导其认真学习国家相关技术规程和法律法规，对监理安全职责有一个全方位认识并努力实现。
3.2施工准备阶段的监理安全管理职责
监理人员需要在施工阶段认真审查施工单位的相应文件，确保施工单位在整个施工管理过程中融入安全管理的要求，审查内容主要有：施工设计中安全和质量管理措施，施工现场有无配备齐全安全防范措施并有效落实；施工单位资质的有效合法性、安全生产许可证和相关要求是否相符；施工单位管理人员和投标文件的一致性。尤其要重视审查特种施工人员岗前有无接受培训，有无上岗证等。因此施工准备过程中的安全监理可以有效预防和避免后续整体施工中潜在的安全隐患，需从管理、人员、技术等方面综合考虑。
3.3施工过程中监理的安全管理职责
整个工程中施工阶段的安全监理是主要部分，需要监理人员全程对关键部位和工序做到旁站、巡视和平行检验。监理单位主要负责巡查施工现场的安全措施，并通过对工程质量的检查为工程提供安全保障。施工现场巡查的过程比较重要，巡查时要对施工现场木板、脚手架、施工电梯、塔吊等重点进行检查并出具验收手续，确保存在较高危险性的机械设备的安全性。还要通过检查保证施工现场具体落实安全管理措施，如有无设置安全标识、安全网，监督进入现场的施工人员穿戴防护服、安全帽的情况。并指导施工单位及时自查自身安全情况，并及时书面通知施工单位整改存在的安全隐患，未彻底整改或没有整改的坚决不允许施工，如果存在严重的隐患，需及时要求施工单位停工整改，施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
结语
总之，随着当前建筑行业的飞速发展，建筑施工过程中的安全事故也越来越多。因此建立工程单位和监理人员在施工中的作用更加凸显，是为工程建设提供安全和质量保障的关键。所以需对监理工作的重要性引起充分重视，明确和落实安全监理责任和工作，通过监督管理水平的进一步提升，提升施工质量和效率，为建筑事业健康持续发展奠定坚实基础。
参考文献：
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