覃幸柳
广西建工集团第五建筑工程有限责任公司
摘要：明确了施工签证管理对工程造价的必要性，分析当前我国工程施工期间施工签证存在的一些弊病，再从加强施工合同管理及施工签证管理的方向出发，考虑方案变更、审计权限等客观因素对签证合同的影响，给出具体对策以求最终实现工程造价合理控制。
关键词：施工签证管理；工程造价；问题；对策
引言：在建筑行业蓬勃发展的大背景下，如何加强工程内部管理，使工程造价得到有效控制，减少不必要的施工成本流出从而实现利益最大化，是当下每一个施工企业均需重视的要点。施工签证具体体现为甲乙双方依照合约完成施工期间可能产生的一些问题，如施工延期、相关费用索赔等等，通过控制工程造价为施工项目结算提供依据，实现工程造价管理的科学性、有效性，是整个工程项目管理体系中不可缺少的一部分。
一、施工签证管理的必要性
社会经济发展的同时推动了建筑业的发展，市场环境呈现出白热化的激烈竞争态势。在工程建设前要综合考虑到客观因素对施工的影响，具有一定的风险性，比如工程项目的周期、投资、方案、环境、设备、人员、材料等等，都是不可或缺的形成要素，也就使得各大企业为争夺市场红利展开“明争暗斗”。部分承包单位采取串标、围标、压价等手段进行投标，同时为了找回在投标期造成的利益丢失，往往又会在中标后私下篡改签证信息，或者干脆对协议和签证进行造假，使企业利益损失。通过对我国部分工程承包合同结算信息进行分析发现，各种签证形成的造价比重几乎占工程造价的4%-6%。从中可以看出施工签证的合理化管理对工程造价的重要意义，同时也是建筑企业减少成本、实现利益创收的有效保证。
二、当前工程造价中施工签证存在的问题
（一）签证拖延办理现象严重
施工签证的准确性和有效性十分重要，这是因为工程合同签证的办理是依据施工现场实际情况进行的，具备着较强的时间性。然而结合现实来看，施工现场签证拖延问题比较明显，签证人员缺乏相应的责任心，“口头承诺、事后再补”的现象十分常见，但是签证的补办多数情况下是靠着签证人员对当时施工现场具体信息的记忆力进行，这就无法避免可能存在的数据遗漏、信息缺失、条件是否符合等问题，容易造成审计与结算人员因事实有纰漏所产生的相互推诿等现象。
（二）签证信息叙述不周
工程项目签证合同信息内容记载必须详细周全，作为业主方应该具备相应的经济知识，特别是要掌握一些有关工程造价方面的材料，从而确保签证内容周详。但是有些业主对此类问题并不重视，签证内容信息不全、用词模糊，致使工程造价和工程结算产生费用差异，不利于控制工程造价。
如A工程项目签证信息中多次出现“土石方”一词，单表土方或是石方，亦或是两者所占比例？均未说清。又如“挖运”一词，是利用人工作业还是机械作业，以及土料运输距离和处理方式也未讲明，内容不清楚、不明朗从而造成计价误差。
（三）签证保管不到位，造假问题亟需关注
有些业主代表缺乏责任意识，签证文件保管不细或签证信息不全，将签证原件交由施工方后疏忽大意忘留底稿，有些施工方私下暗改原始材料以求获取额外利益，即使后期要求查处签证问题也无章可循。
此外，对于签证合同的签订也存在着不少漏洞，相关人员巧设名目、弄虚作假的现象也比较常见。
三、加强施工签证管理对工程造价控制的相关对策
（一）做到签证信息详细周全
以B工程项目为例展开说明:B工程地下水位浅，地表回填土较多，机械设备作业过程中存在着不均匀下沉、移动困难等问题，增加了后续静压桩开裂的风险，无法保证桩机作业正常开展。经有关人员现场调查给出具体措施，即回填多余垃圾清理现场。然而原始合同中并未加入回填施工一说，因此施工单位要求进行经济签证：需建渣车410辆，每车10m3，约计4100m3。该经济签证因总体工程量缺乏有效依据未过审。再次进行经济签证时，施工单位连同监理人员和工程师分别测出回填作业前后现场实际标高整理成案，并提供了现场照片以供参考，最终确定回填作业量约为2900m3，减少1200m3，确保了经济签证的真实性。可以看出施工现场签证管理需各部门之间共同协作，构建完整的签证制度，有效控制签证成本最小化，从而真正实现效益创收。
（二）加强方案设计质量控制
因建设工程方案设计不合理从而导致签证纠纷需重点关注。建设工程主体涉及多个项目设计，项目之间缺乏配合，加上有些工作人员对待图纸设计敷衍了事，致使出现因结构框架描述不当、物料规格与实际相去甚远等问题使方案整改或重置，加大了人力物力的成本输出。所以做好工程方案质量控制工作尤为重要。通常来讲，除开设计内容与实际作业情况不符，相关方案一经制定决不可随意更改；方案发生更改时相关费用也会随之变化，签证由设计部门、监理部门及业主方多方认定签字生效。
（三）签证权限精细化
施工签证流程一般是以承包单位发出，再由业主方和监理单位共同签订实施。由于施工签证中所需费用存在是否超额的现象，所以要对签证权限进行精细划分，不同级别给予不同权限。
第一，关于签证费用的权限分配。不同级别的签证人员由业主方划分权限，结合签证具体内容完善施工签证审核的层次性。如签证费用未超额，由监理单位和业主方认定签审；当签证费用超额或数值较大时，相关职能部门应展开会议研讨，补充超额费用签证的认定形式。
第二，关于签证内容的权限分配。按照经济性、技术性以及经济技术性三种性质构建相应的签证体系，使签证分工清晰明确。经济性质签证，为掌握较高水平工程造价的人员赋予权限；技术性质签证，为技术主管类工作人员赋予权限；经济技术性质签证，由二者统一讨论分析后给予签订。
（四）强化现场签证管理
第一，有关技术类签证的管理。一般发生于施工期间所需某种技术，要求业主方和承包方共同商讨并制定相关方案的实施，往往该类技术造价超额，因此甲乙双方均需给予重视。如施工期间急需某技术加持或某方案需临时整改，由业主、监理师、设计师三方给出建议，同时为确保技术或方案的可行性与经济性，组织有关人员对其展开论证。
第二，有关经济签证的管理。因工程项目受方案、环境、场地等客观因素制约，建设工程的预期造价和实际造价有所差异所产生的相关签证。比如非承包单位造成的方案整改、合同纰漏、工程违约等问题。所涉范围广，复杂程度高，必须严格制定工程定额文件条款内容，特别注意签证所涉内容是否符合相关法律法规。
第三，建材价格的签证管理。需严格按照有关规定控制签证管理：1.同种材料价格上限以投标方规定建材价格作为标准，不得越价；2.结合本地造价管理单位出具的建材资料控制价格；3.大批量建材采购要符合当地政府定价，若不符合相关标准，可通过多方面研究、询问，货比三家，保证建材的实用性与经济性。
结束语：
除此之外，笔者认为施工签证还应该做到对施工现场突发事件的有效管理，第一时间进行拍摄或录视频作为资料依据，并依照档案规定由业主方及承包单位保管相应份数，内容不得擅自暗改，确保工程造价结算有理可依、有章可循，使施工签证质量进一步提升。
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