曹良卫
彝良县建筑工程质量监督站
摘要：建筑工程质量监督管理工作，最直接关系我们的建设质量水平的发展，特别是近些年，随着全国工程建设的迅猛发，工程质量的好坏也成为人民重点关注的焦点。那么做好工程质量监督管理工作是工程质量监督机构义不容辞的责任和义务。
关键字：工程质量控制，监督机构，建筑工程
工程项目的建设是一个非常复杂的过程，具有很强的专业知识，这些项目的特征使管理任务变得困难。另外，随着中国建筑工程领域的不断发展，各种新技术和新材料不断涌现，从而增加了对管理的需求。在安全质量监督管理过程中，管理者必须顺应时代潮流，不断变化，未减少施工质量问题，优化现场各种资源，以达到预期的管理目标。
1建设工程质量监督在建设项目中的作用
1.1建设程序的监督管理
当前，从水平和垂直的角度来看，我国的建设项目相对复杂。一方面，涉及许多部门。执行工作的部门之间存在相互支持和冲突。另一方面，建设项目的建设需要应用许多技术，这可能导致时空之间的冲突。在建筑项目的建设过程中，必须采取工程质量行政监督措施。建设项目在整个建设过程中，涉及实体质量监督和质量行为监督，例如一个工程建设项目在开工建设前，要按照《建筑法》、《工程质量管理条例》进行工程质量监督注册。
1.2工程实体质量的监督
通常，建设项目有相对严格的时间限制，并且每个建设阶段的工作和建设时期都不同。由于工程实体质量的控制主要是五方责任主体，尤其是施工单位对工程实体质量起着至关重要的决定因素；因此在工程施工过程中，对工程实体质量的监督是必不可少的；在部分隐蔽工程施工过程还必须按照行政监督的方式对工程实体质量抽查，依照相关法律法规和国家标准规范进行查处，行成有力震慑，确保各责任主体单位在落实质量责任和措施上更到位。
2建筑工程中工程质量监督的重要性
李克强总理2017年3月5日在政府工作报告上要求：广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，夯实质量技术基础，强化质量监督，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，完善激励机制，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。因此，工程质量的监督管理在工程建设中起着非常重要的作用。
2.1组织协调
从工程建设项目进入施工阶段的任何角度来看，建设项目都是非常复杂的。首先，它涉及许多部门和众多企业。从勘查、设计、施工、监理等企业以及建设单位的相互关系和职责看，既要紧密合作，又要各自为自身利益出发，才能有效的将工程建设项目施工全过程顺利进行。其次，在建筑施工过程中将会使用很多新材料和技术。在使用这些新材料和新技术的过程中，可能会有和材料生产企业、第三方检测机构的协调联系，但部分企业对第三方企业的质量行为和能无从考证，那么工程质量监督机构将从行政监督管理的角度进行协调，可以使用工程各方责任主体形成合力，切实提高工程实体质量。
2.2监督建设单位履行建设单位的首要责任
工程质量监督管理，事关人民群众的生命财产安全，影响国民经济的发展和社会的安定。那么，对于建设单位而言，工程质量关乎其使用安全和成本管理。在2020年9月11日，《住建部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》中明确 建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担全面责任。对因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失，建设单位依法承担赔偿责任，有其他责任人的，可以向其他责任人追偿。建设单位要严格落实项目法人责任制，依法开工建设，全面履行管理职责，确保工程质量符合国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。因此，我们建设工程质量监督机构监督建设单位履行好建设单位首要责任，对工程质量的提升起着至关重要的作用。
3工程质量监督存在的困难和问题
3.1工程质量监督工作中，监管执法难
工程质量监督管理是一项非常重要的任务，具有鲜明的监管执法特点。特别近年来，监督执法检查力度不断加强，在建工程建设项目违法违规行为得到遏制，各方责任主体质量责任意识明显提升，建筑工程质量发展总体稳定，未出现重大质量事故。但是在监管执法过程中仍存在诸多困难和问题。
3.1.1缺乏切实可行的长效机制。工程质量监管仍然存在着市场机制不健全的，压标压价行为长治不改，工程质量不良行为记录上报机制不畅通，对关键岗位人员查处制度不健全等；在质量提升两年行动期间还可进行扣分和诚信处罚，但现在没有更有效的处罚机制来对监理、施工单位关键岗位人员违法违规行为进行查处，而《建筑法》和《质量管理条例》中的处罚条款不具有可操作性，由此，对监理、施工企业的部分违法违规行为起不到震慑作用，造成违法违规行为屡禁不止。
3.1.2建筑市场混乱。我国建筑市场发展起步较晚，发展极不平衡；为了牟取暴利，存在着肢解工程进行违法转包分包、资质挂靠、不执行工程建设强制性标准等问题，导致存在偷工减料，盲目赶工期等现象的产生，甚至出现严重质量缺陷和通报的系列问题。
3.1.3监管队伍能力不足。虽然我们基层监督机构监管人员在开展监督管理工作中尽心尽力，但由于很多监管人员不是工程专业，加之基层监督机构人员极少，任务繁重，学习提升机会严重不足，导致整个监管队伍能力严重不足。
3.2建筑工程质量安全工作层层衰减。工程质量监督机构对建筑工程质量生产工作高度重视，并作了大量工作；甚至当起了企业和施工现场的“质量员”和“施工员”；不停的开展各种检查，督促和推动企业进行整改；但是企业出现了“高位截瘫，层层衰减”；越是到项目部、生产班组，质量生产工作越薄弱，导致现场管理混乱，质量管控措施落实不到位等问题产生。
3.3工程质量监管任务与行政力量配置的矛盾突出。一是工程质量生产监管任务相当艰巨。例如我县在建项目遍布全县15个乡镇，最多时监管项目100多项，而我们监管部门监管工作人员仅三四个，且无专门的交通工具，形成了无经费、无人员、无执法资格、无安全保障和与繁重监管任务不相适宜的局面。特别是在2019年脱贫攻坚决胜的关键时期，因无交通工具，我们工作人员搭车车辆下乡开展检查质量安全工作时发生交通事故，导致三位同志身受重伤，迄今还在康复治疗中；但由于监管人员严重不足，三位同志已带病返岗开展工作。二是质量安全投入不足；重大事故隐患的整治、机构队伍的建设完善、质量安全监管检查检查设备、质量生产宣传教育培训等方面，都需要充足的资金投入，由于经费不足，缺乏必要的技术装备，质量监管人员在日常监管执法中，只有靠眼睛看，用耳朵听，口人去严防死守，质量安全监管的科技含量低，监管效果不理想。
4建筑工程质量监督机构应当如何管理工程监理质量行为
4.1加强市场规范运作
考虑到我国建设工程质量监督机构没有直接处罚被监督对象的渠道，监督工作职能依托于行政主管部的行政处罚。因此，通过行政主管部出台文件及法规加强对施工单位和项目监理单位的监管，将施工单位、监理人员的素质和数量纳入招标业务的标准框架，促使相关企业对职业人员进行业务培训，提高职业素质；从而促使企业执业人员在执业过程中更专业和具有很强的责任心。
4.2完善相关的法律体系
从长远来看，要从根本上改善工程质量监督管理体系，通过法律法规改变建设工程质量监督机构的地位，加强质量监督机构，提高监督检查水平。政府对工程建设监督管理机构要有相应的免责，特别是在责任主体履职不到位或者不主动接受监督的情形要出台免责条款；同时，政府应促进建设项目质量与社会信用体系的评估相结合；为了提高建设项目的质量，社会信用体系的运作需要严格的惩罚制度和其他手段。
4.3加强监督知识和监督能力提升
为了提高建设项目质量监督的效率，有必要采用科学技术手段。监督方法变化的主要表现是：用工具测试代替传统的“外观”测试方法。同时，建筑质量监督机构应配备必要的配置：钢筋扫描仪，激光测距仪，钻孔机和激光定位仪。此设置的主要功能是监视和测试承重组件的混凝土强度。诸如钢筋在主应力下的强度，混凝土甲板和楼板的数量，位置和厚度等项目。这种配置增加了监视和采样的频率，并允许对项目的固有质量和安全性进行科学和定量的分析和判断；同时，要组织监督机构人员每年进行继续教育，开展全面系统的业务能力培训提升，确保监督管理工作更有序。
4.4提高主管部门的质量意识
对建筑工程质量的监督与政府对监督质量概念的更新和工作方法的改变密不可分。质量监督机构仅仅是受行政主管部门的委托开展监督工作，而实际此项工作的主要责任仍在主管部门，因此行政主管部门应进一步提高质量意识，给监督机构提供有力的支持，才能确保建筑工程质量稳步提升。
各级政府建设行政管理部门的中心工作是监督和管理工程质量，因此，不仅需要有质量监督员来提高工程管理水平和工程质量。要依法管理，深化工程质量监督管理机构的改革和对职工的事先培训。
结束语
综上所述，加强对工程质量行为和工程只提质量的监督管理，是建设工程质量监理机构改革发展的必然趋势，只有进一步强化监督管理，提高监管队伍能力和给予监管人员前有力的保障，建立健全机制，才能有效提高建设工程质量。
参考文献：
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[2]李锴，金跃衡，郝英.新形势下枣庄地区建筑工程质量监督机构的运行管理机制研究[J].工程质量，2017，34（S1）：33~35.
[3]住建部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知