李晓雯1 张柳霞2
浙江省成套招标代理有限公司 浙江省杭州市310004
摘要：我国招投标法以及配套规范性文件的发布实施，进一步规范了经济市场下的资源配置，也进一步明确了招标代理机构的法律地位，为招标代理机构的发展提供了法律法规依据。招标代理机构是受委托人的委托，为组织招投标活动提供招标服务的中介机构，是凭借机构的知识和能力，为招标人提供专业招投标服务的组织。招标代理机构应掌握招投标相关的法律法规知识，坚持公平、公正、公开的原则，为有需求的招标人提供专业、合法、规范的招标服务。
关键词：新形势；招标代理机构；管理体系；构建；研究
1招标代理机构的涵义
招标代理机构作为社会中介组织，根据国家法律依法成立，从事招标代理工作并提供相关服务。根据委托主体的不同，代理分为委托代理、法定代理和指定代理，招标代理属于委托代理。并且不同于其他中介组织的提供平台，招标代理需在委托范围内进行一定的服务工作，所以他是一个社会服务组织。业主方委托招标代理机构在委托范围内，帮助业主方开展招标工作，通过招标帮助业主方选择合适的中标人。招标代理机构作为联系承包商和业主方的纽带，在建设项目中有着举足轻重的作用。
2招标代理机构存在的问题
2.1代理机构从业人员能力与业务需求不符
随着国家对招标代理市场的开放，招标代理行业的门槛变低，越来越多的人开始从事招标代理行业，而从事招标代理工作的本应该是高智力、复合型的人才，但在行业限制取消后，一部分人从业人员不仅没有学习过招投标相关的知识，也没有经过专业的培训。另外一部分从业人员虽从事过工程技术管理、咨询等工作，但对招投标了解不多，更缺乏实际操作经验。在代理过程中，因为专业支持缺乏、业务水平低下，导致招投标中出现失误，造成不良影响和不可弥补的损失。业主方在比选招标代理机构时压低最高限价或把招标代理服务费作为重要的比选指标，直接导致代理服务费过度低价竞争，未考虑低价中标后带来的招标质量不过关隐藏的后期风险，如招标流程简化，招标失败概率高，招标过程中的违规情况，招标档案不完整，不规范情况，合同履约中的风险等。
2.2代理行为不规范
（1）因自身业务水平限制，在招标过程中，编制招标文件、组织资格评审或编制工程量清单等流程中出现错误或纰漏，导致招标代理工作失误，给招标人和投标人造成了损失。（2）部分招标代理机构存在乱收费现象。除国家规定的招标代理费外，还出现了对投标人收取名目繁多的其他收费，如投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费，且收费过高，没有统一收费标准，完全由招标代理机构自己决定，少则几百元，多则上千元，加重了投标单位经济负担。（3）招标过程中也出现了许多不规范的行为。导致招标质量下降。如泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇，强制投标人组成联合体共同投标，或者限制投标人之间的竞争等。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况（例如泄露标底等），投标人相互串通投标等。
2.3招标质量无法保证
招标代理机构作为招投标过程中的中间联系人，不仅要为业主方利益服务，还要为工程质量服务。但招标代理机构目前的现状就是程序性的完成业主方委托的招标任务，选出中标者，然后双方签订合同，到此为止招标代理机构的工作就算结束了，对于工程建设的质量好坏完全无责任。但事实上招标代理机构在招标中确定的中标人完全决定了工程质量的好坏，并且业主方在施工前也无法确认招标代理机构选择出来的中标人是否能够保证工程的质量。这就需要业主方在委托合同中对招标代理机构进行一定的约束，保证招标代理机构认真完成招标任务，保证招标质量。
3招标代理机构管理体系构建
3.1识别评价相关法律法规
招标代理机构需要首先识别关于招标、投标相关的法律法规、标准规范等相关国家有关规定，辨识适用自身企业的有关法规条款，结合自身企业实际，建立企业招标代理活动应包含的内容、工作过程、工作标准等内容，规范企业自身招标代理活动。即，招标代理机构应该明确法规要求代理机构应承担的工作内容、工作职责。另一方面，政府监管部门也应该掌握、利用现有的招标代理有关法规要求，规范监督、管理招标代理市场规则，明确招标代理机构应承担的职责和工作范围，规范招标代理机构入行的基本条件，定期监管招标代理机构的业务开展情况，加大违法惩处的力度，避免恶性竞争。
3.2提升人员整体素质和能力
企业的效益需要员工的支持，对于招标代理机构提供专业服务的机构而言，人员的素质和能力，对企业招标代理机构的服务质量影响很大。招标代理机构需要通过培训、实践等各种方式提升人员素质和能力。一是招标代理机构可以从源头上控制人员的能力。招标代理机构可以招聘持有资质资格的人员，或具有一定招标代理服务经验的人，从来源上控制人员的素质和能力。二是招标代理机构可以加强专业知识培训，特别是那些还存在很大知识空缺的人员，招标代理机构更应该制定特定的培训计划和内容，提供特定的培训，持续提升代理机构人员的素质和能力。三是招标代理机构应该建立科学、合理、适宜的人才激励制度和人才培养制度，制定顺畅的人才上升渠道，减少代理机构资深专业人员的流失，同时激烈员工持续进步，不断提升自身素质和能力。
3.3推行管理的标准化
企业的管理需要标准化的工作过程和标准，对于专业的服务行业而言，更需要规范工作流程和工作标准。当前，多数招标代理服务机构尚未建立标准的企业管理内部管理制度和标准，内控程序较为混乱。招标代理机构内控管理需要多个部门的协作和配合，还需要与外部的接口管理。招标代理机构应根据自身企业实际，结合业务发展状况，梳理企业内控管理的各项工作流程，建立规范化的工作流程，识别工作流程中存在的风险，规范招标代理的工作过程和工作标准，规避由于工作流程的不熟练、不熟悉甚至不知道造成的风险。
推行招标企业管理的标准化，首先应建立符合企业实际的内控管理的规章制度，规范工作流程和工作标准；其次，有效地实施这些规章制度，定期监督执行的情况，还需要监督各岗位的工作标准的情况；最后，企业管理的标准化还需要领导和员工的共同参与和努力，企业的管理和运行需要每位员工的参与，招标代理机构作为一个专业与服务结合的行业，更需要员工的协同配合。
3.4建立行业范本
招标代理机构的主要成果即招标文件，不同的委托人有不同的需求和要求，不同行业也有不同的标准规范，对于招标代理机构而言，针对每个招标委托人，建立一个独特的招标文件，将会浪费大量的人力物力还有时间，对企业的运行效率和利润影响重大。为提升企业的运行效率，提升企业的效益和利润，招标代理机构很有必要建立自身的招标文件范本，供自身使用。招标文件范本应符合国家有关招投标的管理规定，响应政府及有关行业的有关规范性要求，同时应认真分析自身招标代理的业务，分行业、分类别建立招标文件范本，如建筑相关、市政相关、产品采购相关，或者根据不同类型的企业，如私营、国有、政府招标等等各种类型，企业应结合自身的业务开展情况，建立拟制定的招标文件范本清单。
4结语
标准化管理是一项复杂的系统工程，标准化的作用主要是把企业所积累的技术、经验，通过文件的方式加以保存。建立文件化的管理体系，要坚持预防为主、持续改进的思想，遵循PDCA循环规则，按“策划-实施-检查-改进”这样一个持续的循环，完成阶段的任务和目标，一方面通过标准固有的模式进行维护和验证，另一方面则需要组织自身不断发现、总结和整改，实现企业管理水平持续提高。因为有了标准化，每一项工作即使换了不同的人来操作，也不会因为不同的人而在效率与品质上出现太大的差异，从而使组织的管理工作在循环往复中螺旋上升，实现公司业绩改进的目的。
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