王函 周明吉
山东省城乡规划设计研究院，山东济南 251400
山东建大建筑规划设计研究院，山东济南 251400
摘要：改革开放以来，农业农村问题一直是国家和大众最关心的问题，如何解决“三农”问题，如何实现乡村振兴，推进农业农村经济发展，始终牵挂着大众的心。本文从实施乡村振兴战略，加快推进农业农村经济发展的必要性和措施两方面出发展开讨论，希望能为我国农业农村发展贡献微薄之力。
关键词：国土空间规划；乡村振兴规划
中图分类号：F323文献标识码：A
引言
城乡融合发展、城乡统筹规划是当前乡村规划工作的主要特点，乡村环境的改善以及美丽乡村的建设也是实现乡村振兴的重要环节。只有美丽乡村才有美丽中国，乡村景观设计是美丽乡村建设中的尤为重要的内容，在振兴视域下结合乡村的乡情乡貌，挖掘具有乡村区域特色的景观要素，改善农村人居环境，以达到美丽乡村的整体规划设计目标。乡村景观环境的改变对乡村风貌的影响是最为明显和直接的，乡村景观设计和建设的立意不单单只是追求乡村人居环境的改善，更应该通过景观设计以及乡村景观更新进而推动乡村经济的发展，促使其乡村旅游业的发展，扩宽乡村居民收入来源方式，这方面来说尤其是对于落后山区而言也达到了产业扶贫脱贫的目的。
1、乡村振兴战略背景与意义
“三农”问题一直以来都是国家最为关注的问题之一，自改革开放以来，中国农村活力得到释放，农业机械化规模得以不断扩大，农业基础设置建设卓有成效，农民收入节节升高，这些成绩为美丽乡村建设和乡村振兴打下了夯实的基础。与此同时，我们也需要认识到农村区域存在的一系列问题，农村青壮劳动力大量的进入城市，农村人口的持续流出导致乡村经济逐渐萧条，城乡发展失衡问题愈发突显。没有乡村振兴就没有国家振兴，只有乡村振兴才能使得优秀人才走向农村、走入农业，才能激活中国广大农村区域经济，实现全面建成小康社会的目标。乡村区域的发展直接关系到全面建成小康社会目标的实现，农业产业向景观农业、生态农业、绿色农业的升级是农业经济产业提升的必由之路。建设美丽乡村需要不断的改善乡村景观风貌、提高乡村生活环境，保护乡村区域文化、发展乡村旅游经济，使得乡村变美、农民变富、农业变强。
2、国土空间规划体系下的乡村振兴规划分析
2.1、由标准化建设，促进农业产业
振兴实现乡村振兴，离不开政策的引导。而可续性发展的内动力，则有赖于农民生产经营意识、技术、能力等诸多方面的同步改善。标准化建设推进中，农民在与企业、消费者的沟通中，将逐渐摒弃传统的小农经营意识，更加切合市场发展要求，围绕着降低生产成本向更加专业化的分工协作发展。在与市场的博弈中，会掌握农产品行情，了解市场需求，更加注重标准化生产的意识。在此类过程的探索实践中，会逐渐提升农民标准化生产的意识、技术和能力，进而形成标准化生产的习惯，为乡村振兴提供远远不断的内动力。
2.2、优化村庄分类，引导差别化设施配置
考虑到乡村规划政策的延续性，江苏省自然村庄分类从原来的三类（重点村、特色村、一般村），对应国家乡村振兴战略规划要求调整为五类（集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄和其它一般村庄）。在制定涉农政策、确定资金投放、进行公共设施配置时，优先向集聚提升类村庄、特色保护类村庄和城郊融合类村庄这三类规划发展型村庄倾斜，提升资源配置效率。对于暂时无法分类的村庄，规划采取了“留白”措施，将其纳入“其它一般村庄”，保证了规划弹性。
2.3、坚定不移地坚持农业农村改革
党的十九大提出了实施乡村振兴战略，推进农业农村发展的措施，为我国解决“三农”问题指明了方向。基于此，大刀阔斧进行农业农村改革已非常必要。首先，政府须进一步落实产业扶贫政策，打赢脱贫攻坚战。加强园区带动，做好贫困村、贫困户工作，多到贫困县、村走访，了解贫困户实际困难，积极调整扶贫策略，促进扶贫工作进一步发展完善；其次，政府应坚持三农改革，铺设乡村改革基石。一方面稳定推进农村承包地“三权分置”改革，促进农村承包地登记、变更、过户、流转等走向正轨。另一方面深入推进农村集体产权制改革，保证农村资产核查、成员身份确认、股权量化等深入进行。同时，实现农村“三变”改革，保证资源变资产、资金变古股金、农民变股民等。最后，要创新改革理念，深化供给侧结构改革。“三农问题”关系国家粮食安全，当前，我国实现了粮食“三量齐增”，多层次进行产业结构调整，保障农产品增收，调节农业生态，将进一步推进我国农村供给侧结构改革，促进农业发展繁荣。
2.4、红利持续释放，拓宽乡村振兴增收渠道
要持续健全土地整治机制建设，拓展新视角、培育新动能，向省级建议搭建土地资源优化配置平台与有偿帮扶机制，取消补充耕地指标交易限价及指导价，取消强制交易，力争将通过大力实施农用地整理、废弃闲地开发、旧村复垦、历史遗留损毁采矿复垦耕地和结合水土流失治理等土地整治新增耕地指标纳入国家统筹范围，以经济杠杆调动耕地指标资源的有效配置，放大指标调剂获益；加强土地整治增值利益分配的总体设计，项目整治实施后的土地利用及其经济收益真正为当地农民所享受、有稳定的经营性收入；引导社会资本、金融资本进入土地整治等现代农业领域，使土地流转增值收益主要为农民所获得，铺就乡村振兴发展之路。
2.5、促进乡村旅游发展
只有美丽乡村才有美丽中国，在国家乡村振兴战略背景下，美丽乡村建设成为国家、社会各层面备受关注的重大事情。美丽乡村的建设需要统筹规划，不断的推进生态环境、生态文明、乡村经济的全面振兴，而乡村经济的振兴需要优化乡村现有经济结构，大力促进乡村旅游业的发展。以促进乡村旅游发展的角度进行乡村景观设计，需要将乡村的区域文化特点进行深入的挖掘和体现，让人们对乡村区域文化产生探索兴趣，从而就会使乡村旅游游客规模不断的得以扩大，村民收入可以不断的增加，乡村经济结构优化和乡村振兴也会逐步的得以实现。以促进乡村旅游发展的角度进行乡村景观设计应该注意一下几方面内容:一是要统一乡村景观风格和建筑色彩，景观的设计要充分的考虑自然山形水势，让人文景观和自然景观充分协调，起到最佳的景观呈现效果。二是要着重打造文化交流公共空间和区域文化宣传空间，对村庄入口和关键节点景观进行着重凸显，增加乡村文化色彩、突出乡村文化特色，展现乡村文化魅力。三是要深入挖掘传统历史文化资源，抢救和保护历史文化古迹，将新建建筑和现有建筑风格进行大致统一，在景观细节方面下功夫，形成具有独特区域特色的乡村景观美感。
结束语
在国土空间规划体系建构的大背景下，随着乡村空间治理内涵特征的变化，乡村空间规划将成为涉农政策统筹的平台。如何更好地形成行之有效的实用性村庄规划，使之成为用途管制和规划许可的有效依据，仍有待我们进一步实践探索。与此同时，伴随着新时代我国国土空间规划理论体系的建构，乡村空间规划的理论方法也有待我们进一步的深入研究。
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