李静 张如鹏
昆明麦普空间科技有限公司
摘要：国土空间规划是空间规划工作中的关键要素，新时期背景下，必须从战略角度强化国土空间规划。本文简要的分析了当前我国国土孔空间规划的现状和存在的问题，然后进行了新时期背景下国土空间规划改善措施的探讨，希望能够为我国国土空间规划的战略布局相关研究提供参考。关键词：多规合一；国土空间规划；土地利用规划
引言：新时期国土空间规划面临着更高要求，为了更好地发挥规划对经济社会发展的引领作用，围绕当前国土空间规划存在的问题进行详细分析，进而不断完善和优化国土空间规划很有必要。通过分析我国国土空间规划现状，明确了亟需关注的主要问题，并指出了国土空间规划的战略内容，提出了优化我国国土空间规划的策略，以求不断提升国土空间规划编制和实施管理水平。
1 新时期国土空间规划要求
1.1 利用率提高
在新时期国土空间规划工作开展中，首先应该充分关注于国土资源，确保国土资源利用率能够得到明显提高，尽量规避在规划建设中出现严重的国土资源浪费现象。基于此，在新时期进行国土空间规划应该充分考虑到各个方面的具体要求，立足于需求进行深入详细分析，同时兼顾和考虑国土资源实际状况，促使所有国土资源都能够发挥出较强应用价值，符合未来社会发展以及经济发展需求。当然，在关注国土资源利用率提高的同时，往往还需要充分考虑到我国当前发展战略要求，比如对于城乡一体化规划发展的要求就需要予以充分关注，结合这一发展趋势进行国土空间规划，以求更好提升国土资源利用率。
1.2因地制宜
新时期国土空间规划工作还需要充分按照因地制宜的要求进行编制，确保国家资源——土地资源、森林资源、海洋资源等都能够结合自身特点和应用价值进行合理规划，以求体现出更强的作用效益。在以往国家资源应用中，因为没有事先调查了解土地资源基本状况，进而在规划中没有有效处理，由此产生的土地资源浪费，或者是给后续施工建设带来麻烦的现象较为常见。基于此，在未来新时期国土空间规划中必然也就需要重点围绕着因地制宜的要求予以深入分析，重点探讨土地资源的应用目的和可用价值，如此也就能够较好实现土地资源的有效保护和充分运用。
1.3以人为本
新时期国土空间规划往往还需要重点关注于人的需求，无论是为了较好提升资源利用率，还是为了体现因地制宜要求，都需要以人为本，避免因为规划考虑不足导致不利于当地居民的正常生活和发展，带来较为严重的阻碍因素。基于这种以人为本的战略发展要求而言，在未来国土空间规划中往往需要重点体现人本化思想，注重研究人的各方面要求，体现国土空间规划为人服务的意识，力求满足公众利益需求。这也就需要在制定国土空间规划方案前，应该切实做好广大群众的调查了解工作，力求体现群众智慧的参与效果，避免脱离人进行国土空间规划的编制和研究。
1.4可持续发展
新时期国土空间规划管理往往还需要重点遵循可持续发展原则，要求在开发利用国土空间资源的同时，切实做好环境保护以及节能优化工作，避免出现较为严重的资源浪费和损耗问题。基于这种可持续发展原则的贯彻落实而言，国土空间规划工作需要充分考虑到各类不同资源的应用需求，对于开发利用方案的结果进行全方位预测分析，针对可能存在的各类资源损耗以及环境污染问题予以严格把关，如此也就能够较好实现对于国土空间规划的不断优化，最终实现日益完善的国土空间规划方案。伴随着当前我国社会发展，环境污染以及国土空间资源浪费现象日益严重，如此也就需要予以高度关注，以求更大程度上促使规划管理人员考虑到该方面诉求，缓解资源和环境的压力。2我国国土空间规划的建设目标
2.1建立并完善国土空间规划法律法规体系
现阶段，国家高度重视国土空间规划法律支撑，并将其明确写进了立法规划。
2019年8月26日，中华人民共和国主席令第32号公布的《中华人民共和国土地管理法》修正案第十八条明确指出，“经依法批准的国土空间规划是各类开发活动的基本依据，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划”。自然资源部也在加紧梳理与国土空间规划相关的法律法规，对相关部门的规章制度进行了修订，对于“多规合一”改革中超出法律法规规定的条款与内容，则应按照正规流程进行报批，同时也应该重视过渡时期法律法规的衔接工作。加强建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，强化政策协同，健全实施机制，方能更好实施规划的战略导向作用。
2.2做好过渡期现有规划的衔接与协调
自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发﹝2019﹞87号），标志着我国将全面启动国土空间规划编制工作，不再报批或者新编单独的主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划以及海洋功能区划等。经批准但规划期在2020年后的规划工作，将遵循国土空间规划编制新标准，合法纳入同级国土空间规划中。立足于国土空间基础信息平台的建设工作，对现行土地利用总体规划与城市（镇）总体规划中不一致的图斑进行统一处理，这也是国土空间规划“一张图”的基本要求，以进一步保障过渡期空间规划的协调与衔接。
2.3做好规划“双评价”与基础研究与工作
在可持续发展过程中，资源、能源以及环境保护与开发如何平衡是其中的重点与难点。对于规划编制工作而言，对自然资源的承载能力以及国土空间开发进行衡量与判定具备很重要，同时也应对实施“多规合一”以及国土空间开发过程中的风险进行评估与防控。首先应做好生态保护与修复、国土空间优化与布局、战略研究、粮食安全与耕地资源保护利用、“三线”划定、产业与重大基础设施布局以及实施保障措施等方面研究。然后进一步对新时期主体功能区战略布局进行优化，并制定科学合理的保障政策。同时应做好基础研究与双评价，以为相关工作打下坚实基础，提高后续规划编制工作的效率，为国土空间规划编制引领正确的道路。
2.4对国土空间基础信息平台加以完善
现阶段，天地图、金土工程、部分省级国土空间基础信息平台、数字国土工程以及全国国土资源“一张图”是开展相关工作的重要基础。在开展国土空间规划的过程中，需要在已有国土信息化成果的基础上，对国土空间基础信息平台进行完善整合，大力推进国土空间规划“一张图”相关监督系统的建设与应用，同时，为了避免重复开发以及信息孤岛等不良现象，需要进对资源环境承载力等进行动态监测与评估，并做好信息化技术保障工作。另外，还需开展县级以上国土空间基础信息平台的建设，真正实现全国国土空间规划“一张图”。
2.5环保规划及规划环境影响评价管理思路应进行的调整
环境保护部门设计编制各省、市“三线一单”用以指导规划环境影响评价。国土空间规划的核心内容体现为“三区三线”的概念：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。国土空间规划“三区三线”通过资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）将环保提出的“质量底线”和“资源利用上线”作为“三区”划分的依据，基本涵盖了环保部门“三线”内容，为国土空间规划最终的空间划定结果提供科学、合理的环保依据，确保国土空间规划的顺利实施。随着社会市场经济的发展以及交通运输等基础建设不断完善，社会发展所需部分资源可以通过现代交通物流在较大尺度范围内进行调配。因此在小尺度空间（市域甚或省域）内资源对发展规划的限制作用在不断减弱。“三线一单”在其编制过程要求管控单元细化到“乡镇街道或区县行政边界，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元”。并要求设立“资源利用上线”以确定管控要求。结合上述分析环境保护部门应在“三线一单”的制定原则上进行不断的完善。
结语：综上所述，在新时期发展背景下，国土空间规划在整合了多个领域规划的基础上，克服了发展与保护的矛盾性，突出强调了战略性目标。在建立新的国土空间规划及其体系的过程中，需要按照国家治理体系建设与发展的要求，加强对国家战略部署的贯彻与传导，深化其指引与约束的作用，并根据经济社会的发展与变化，不断进行调整与完善。
参考文献
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[2]袁兰燕,龚鑘.国土空间规划策略浅析[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2019(12):91-92.