韩秀红1 李朝惠2
乐陵市自然资源局 山东 德州 253600
2 乐陵市城乡规划编研中心 山东 德州 253600
摘要：粮食安全是一个国家能否保持经济发展与社会稳定的决定性基础，保证粮食安全也是一项重大的国家战略。土地作为粮食生产中最重要的资源，对于保障我国粮食安全起着重要作用。我国的土地资源情况不容乐观，只有推动土地资源的可持续利用，才能保证我国的粮食安全。本文介绍了以粮食安全为出发点的土地资源可持续利用的方法，并重点介绍了以政府、集体和个人三方面为主体，开展土地资源可持续利用的方法，并针对不同主体在开展土地资源可持续利用过程中应注意的问题进行了阐述。
关键词：粮食安全；土地资源；可持续利用；土地利用
粮食是人类赖以维持生命的必要物质，粮食的能否得到充足地供应，从某种程度上决定了一个国家的国家安全。因此粮食安全是一个国家能否保持经济发展与社会稳定的决定性基础。一个国家如果忽视粮食安全就会造成一定程度的政治与经济危机。对于我们国家来说，保证粮食安全也是一项重大的国家战略。土地作为粮食生产中最重要的资源，对于保障我国粮食安全起着重要作用。我国的土地资源情况不容乐观，尤其是可供耕作的耕地质量更低，严重威胁我国的粮食安全。只有推动土地资源的可持续利用，通过土地流转、集约耕地、土地整治等手段，才能保证我国的粮食安全。
一、以政府为主体开展土地资源的可持续利用
以政府为主体开展土地资源的可持续利用，一般采用在农村土地建设高标准化农田的方式。建设高标准化农田不仅可以实现了集中对土地资源进行利用，同时便于设施装备的配套，并且能够实现耕地的大规模机械化使用。在高标准化农田上进行耕作还可以确保土地的稳定高产、提高土地的抗灾能力，更适合于现代农业的耕作与经营方式。建设高标准化农田可以发挥政府的主体作用，确保国家的粮食安全，加快农业现代化的发展。同时可以提高耕地数量与质量，对于落实生态环境的管理和维护等具有重要意义。建设高标准化农田需要对土壤和其他生态环境进行微观监测，一味追求建设的目标任务而忽视实际情况，反而起不到相应的效果。在建设高标准化农田的过程中，需要有关部门实施验收建设项目，并通过国土部门对高标准化农田的验收成果进行及时归档。确保土地资源的各方面信息准确无误，高标准化农田的建设进度即时可控。
高标准化农田的建设受到政府组织能力的影响，如果政府组织得力，保证广大农民积极参加，就会保证高标准化农田建设项目的持续推进。相反如果不能有效吸引农民参与，那么政府对于土地治理的效果就会不太理想。土地资源可持续利用的相关工作在我国开展的比较晚，与农业技术的开发和水利工程的建设等工作相比政府的重视程度也不够。在早期阶段也没有有效的针对于土地资源可持续利用的治理方式，相关政策的制定、发布与实施都是由国家国土部门主要负责，而农民作为土地资源可持续利用政策的主要受众，他们在政策推行过程中的参与度并不高。
这就需要政府在统筹规划相关高标准化农田建设等政策，做好动员宣传。同时还要做好各实施单位的协调工作，确保以政府为主体土地资源的可持续利用工作的有序的进行。
二、以集体为主体开展土地资源的可持续利用
在我国当前城镇化变化过程中，越来越多农民选择进入城市。大量的农民外出务工加之部分耕地的地理位置不佳等原因，导致部分农村地区的土地抛荒问题比较严重。但是从另一方面讲，大量的废弃耕地可以给一些拥有耕种意愿和种植技术的人更多的耕种机会。部分耕种大户通过流转其他农民的土地，进行集中耕种，规模经营，形成了新型的种植集体。在新型的种植集体中粮食种植集体是一个重要的组成部分，他们无论是在资金、技术和市场等多方面均具有较大优势，不仅可以充分利用由于农民外出务工而出现的大量弃耕土地，还可以提高粮食生产率、提高农民收入有重要的贡献，并且对保障粮食供应安全骑着非常重要的作用。新型的种植集体通过承包的大面积的撂荒地与废弃地，将原本肥力较低，质量较差的土地进行重新开荒。通过并通过修整耕地、引进先进的技术与设备，对土地进行专业化耕种，提高土地的利用效率，实现了粮食生产的规模化。这样既增加了耕地数量，实现土地资源的可持续发展，又能提高了粮食产率。这样既保障了粮食的供给安全，同时有利于土地的高效高质利用。
三、以个人为主体开展土地资源的可持续利用
农民作为与粮食生产直接相关的群体，其与粮食供给的安全稳定和土地资源能否真正得到可持续的利用关系密切。农民个人以为主体的土地资源可持续利用措施，也是控制耕地减少、确保粮食安全的重要手段。以个人为主体开展土地资源可持续利用可以以保护耕地、保障粮食安全为入手点，建立农民土地资源可持续利用的信心，发挥农民个人的积极性与主动性。通过宣传让农民全面熟悉关于土地资源可持续利用的具体流程和具体工作方式。充分考虑农民的自身权益，鼓励农民主动实施土地资源可持续利用措施，来提高土地利用率，保障粮食供应安全。国家和政府在实际工作中要坚持以政策为导向，制定步骤合理、方案科学的工作流程，推动农民在实施土地资源可持续利用方案过程中的技术进步与创新。只有提高农民的科技意识，加强对于农民的技术培训，才能有助于实现以土地资源的可持续利用，达到保障粮食安全的目的。另外要依靠农民制定相关规章规范来进行自我管理和服务，充分发挥农民会议的作用，确保了农民自助有序进行土地的耕种，充分做到机会公平、程序公平、互动公平以及分配公平，充分提高土地资源可持续利用过程中的稳定，确保粮食供给的安全。
四、结语
土地资源的可持续利用不仅可以是提高土地质量、实现土地资源高效利用的重要手段，也是确保土地资源动态平衡、确保我国的粮食安全的关键。但是土地资源的可持续利用是一项政策性及强、涉及面极广同时设计利益敏感的社会行为。同时我国面对人口数量较大、土地资源稀缺且田块碎片化高等问题，如何通过土地的整治等手段来促进土地资源的可持续利用仍是我们国家需要面对的一个重大问题。这需要国家、集体和个人三方面共同努力，从多角度、全方位的落实各项促进土地资源可持续利用的方法，确保我国的粮食供给安全。
参考文献：
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