甄岷强
中交一公局集团有限公司 北京 100024
摘要：本文结合合长高速项目总承包部安全管理经验，浅析如何开展高速公路总承包项目总部安全管理工作。
关键词：高速公路；总承包项目；总部安全管理
引言：重庆三环合长高速项目采用“BOT+EPC”承建模式。工程、水文地质复杂，全线与公路、铁路等交叉多达37处，全线有10座隧道存在岩溶、采空区、地下富水、储气库、危岩等众多不良地质，且6座为瓦斯隧道。正线桥梁42座，7座为连续刚构桥，最大跨径200米，平均墩高80米以上，最高118米。其中嘉陵江特大桥为市政公路和高速公路的合建桥，上跨Ⅲ级航道，水深达25米，桥面单幅宽度21.5米，桥梁大宽度和大跨度的结合形式在目前较少见，特别是挂篮施工。作为本项目总部安全监督部门负责人，经历本项目从开工到结束的全过程，积累了很多宝贵的安全管理经验，经总结提炼，就如何开展总承包部项目总部安全管理工作提出以下几个方面观点供大家在实践中参考。
一、做好顶层设计，完善安全保障体系。
1.建立安全保证体系。
制度是安全之本，总部安全管理主要职责之一是按照法律法规和上级单位要求制定本项目切实可行的安全规章制度，并督促指导各部门、分部根据制度围绕技术工艺、设备设施、作业环境和操作行为等方面，从责任、基础、防控和体制等方面建立一套完整的安全保障体系。制度的生命力在于执行，管理人员在制度执行上作出表率，当好安全生产遵规守纪带头人。安监部门要监督这些规章制度的执行落实，安全规章制度的执行主体是各责任部门，而不是安全监督部门，当然安监部门需要带头执行并为执行过程提供技术和法规方面的支持。
2.落实“双控”机制，提升现场管控水平。
（1）安全策划前置。项目前期总部组织开展安全产策划，策划中应包含项目的安全组织机构及人员配备情况、项目须执行的法律法规和标准规范、施工组织设计中各分部分项工程风险辨识、施工工艺合理性分析等内容。
（2）风险管控前置。将风险分级管控挺在隐患排查治理前面，把预防为主的方针落实到事前的风险辨识、评价和防范上；把隐患排查治理挺在应急救援前面，“隐患就是事故”，将事故前的责任落实、风险管控、隐患排查和事故后的应急救援有机结合，构建事故防线。严防风险演变为隐患，严防隐患升级导致事故。
二、建立监督机制，明晰安全职责，严格责任考核。
1.落实一岗双责，严格履行岗位职责。安全监督部门人员要从管理岗位解脱出来，实现管理岗向监督岗转变，明晰“监”与“管”的责任，要站在对整个项目负责的高度对项目整体安全管理工作进行全面策划、协调、指导。充分调动全员的积极性，建立健全安全岗位责任清单，按照“三管三必须”的原则，将安全生产责任分解覆盖到各部门（分部）、各岗位，明确直接管理者对安全负责，让各级各岗位人员清楚自己该做什么、怎么做、为什么这样做、不这样做要承当什么样的后果（追责），才能真正做到人人有责、尽职履责。
2.严格动态监督检查。安全监督检查要采取多层级、多方式，做到“全过程、全方位、全覆盖、无死角”。安全监督检查不光要发现并督促整改隐患，还要善于发现、总结提炼亮点，通过项目管理群及时将现场好的经验、做法和突出问题发项目管理群里进行正反面对比、激励，会起到显著效果，比如合长项目总部结合隐患重复发生的规律和特点，安监部牵头各分部积极研究，总结提炼出隧道逃生管道多功能底座、架桥机止轨器套装、桥面电梯门洞自锁装置、多功能护栏模板台车、轻型可折叠T梁负弯矩张拉平台等创新成果，解决了许多老大难问题，取得了积极成效。
3.强化隐患统计，开展专项行动。所有的隐患、问题和缺陷都是表象，是我们每一位管理人员通过视觉、触觉或专业知识就能够感受到的事实存在。因此，对各级检查发现的隐患进行归类分析统计尤为重要，通过隐患数据分析，找到事故隐患反复出现的根源和项目安全管理弱项及安全管理盲区。在日常安全监督的基础上，结合项目实际成立总部相关部门、分部安全总监、总工、副经理等关键管理人员组成整治组开展专项整治，制定切实可行的解决措施，建立长效机制，堵塞安全管理漏洞，提升项目管理水平。
4.强化责任考核，用好考核结果。
落实责任关键在于抓实责任考核，根据各岗位安全责任清单建立合理的岗位安全责任考核清单，定期进行严格考核，考核要以问题和结果为导向，杜绝应付式落实“三件套”（“说了=做了”“做了=做成了”“做完了=做好了”）。通过对总部各部门每月定期安全绩效考核及时予以兑现，同时将结果纳入总包各岗位综合考评和人员晋升考评中，对分部严格落实月度综合考评和领导班子月度考核排名，并将考核结果纳入分部及分部领导班子年度内各项考评中，同时每次考核结果抄送分部所在公司，实现对违反安全生产制度的行为“零容忍”。
5.严格落实奖罚机制。严肃责任追究和奖惩，既要正面激励，又要反面约束，真正实现双重引导，发挥制度刚性约束、令行禁止的导向作用。目前大多数总承包部项目使用的经济奖惩兑现方式有两种，一种是大部分项目采取的通过在月度验工计价中兑现，另一种是以现金方式及时予以兑现，显然采用现金方式兑现能起到立竿见影、事半功倍的效果，但是好多单位为了规避风险不会这么做，比如合长项目前期就采取对分部单位和个人的经济奖惩通过对分部当月验工计价中进行兑现，但是因为通过验工计价兑现缺乏时效性以及奖罚金额很难落实到具体个人，两年下来罚款额度近百万，但是效果很不理想，现场隐患重现率居高不下。后来经过全面整顿制定编班管理办法和奖罚基金管理办法，并按照办法对现场管理人员和作业人员进行现金奖罚或者采取对管理人员在大会上等公开场所检讨（表扬）、宣传栏曝光等方式，对作业人员采取安装作业人员具体出现的违章违规情况，将对应的操作规程让作业人员抄写十遍，让作业人员彻底记住规范操作，同时让违章作业人员找自己的工友书面保证不再出现类似违章行为等多种奖惩方式，起到了立竿见影的作用，取得了良好效果。
三、建立协调机制，做好协调工作，形成工作合力。
任何一项工作都不是一个部门单打独斗就能高效完成的，都需要各部门互相配合，安全管理工作更是如此，因此，建立良好的协调工作机制，做好各部门之间的协调工作，形成工作合力，全面落实工作责任。比如组织协调各部门、各分部做好风险识别、评价工作，对作业过程中可能出现的风险进行全面辨识、评价，并根据风险评价结果制定切实可行的管控措施，并明确风险分级管控和隐患排查治理的重点。再比如协调开展各项检查工作，如开展月度综合检查，安全监督部门要根据检查范围和领域以及各部门工作职责，牵头协调检查内容，既要避免同一内容反复检查、又要避免出现检查盲区。再比如根据各分部施工内容特点，协调各分部分类分点进行安全标准化、示范工点、亮点工程打造，总结提炼固化后通过开展安全标准化观摩，在项目全线进行推广应用，发挥标杆示范的引领带动作用。
四、深入开展安全培训教育，切实提高参建人员安全意识。
目前从事建筑行业的工人年龄普遍偏大、工人素质参差不齐，操作技能高低差异较大，遵章守纪意识淡薄是不争的事实，协作队老板重利轻安，人员流动大，白天上班晚上培训成为施工建筑行业普遍现象。管理方面多数企业追求人均价值创造，管理人员普遍年轻化，配备人员不足且缺乏现场管理经验，存在现场管理人员对“安全管理是第一管理”的认识不到位，未彻底形成“立责于心、履责于行”的安全氛围。项目主要管理人员重生产轻安全的管理理念依然存在。
安全生产事故频发的主要原因之一，在于员工安全意识、综合素质、专业能力和工作习惯不到位。要突破这一瓶颈，最直接、有效的方法就是开展多层次、高质量的安全教育培训。通过培训改变员工的安全态度，完善他们的知识结构、提高个人安全技能和对生命高于一切，安全重于泰山的安全认识。针对工人的培训，在岗前培训教育考核的基础上，重点针对不同工种、不同岗位的工人，科学设置培训内容，不拘一格、形式多样的开展好安全培训教育，比如每天开展“2332班前教育”、再比如利用下雨天等空闲时间开展作业人员安全交流，让现场施工经验丰富的作业人员有偿登台授课，讲述发生在自己身边的事故教训和日常作业经验，使工人切身体会到安全工作的重要性，让工人知道“干什么、怎么干、哪些不能干”。
五、强化安全条件审查确认，促使措施和资源配置落实到位。
措施是安全之根。总部安全管理要抓住重点和关键，以点带面，全面推进，主抓方案编审、交底和开工前安全条件审查确认工作。充分发挥技术对安全的龙头保障和装备对安全的支撑作用。编制施工方案时总部统督促各分部加强专业人才、技术、设备设施等要素资源配置，组织各分部技术人员全面充分讨论切实可行的施工工艺和施工过程中可能存在的各种风险，集中分类编制工艺先进成熟、安全措施考虑周全的施工方案，并进行详细的安全技术交底，做到“方案好、交底清、照着做”，同时，对分部拟开工的危大工程严格执行开工前安全条件审查，从人、机、料、法、环、测等方面全面验收具备安全生产条件后方可开工，促使现场安全措施和资源配置落实到位，提升本质安全。
结束语
安全管理的关键在重视，重视的关键在落实。治理安全生产问题，必须坚持综合施策、多方发力，按照“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事奖罚分明”的原则，严格执行各项管理制度和办法，做实做细安全管理工作，才能稳步提升安全生产管理水平。