于亚静
山东核电有限公司265116
摘要：通过招标采购的方式签订大宗生产物资框架协议具有降低采购价格、保障及时供应的优势，但是随着疫情形势的不稳定性，传统的招标采购方式存在诸多风险。文章中结合个人采购实践对防疫期间的招评标工作做了一些总结和分享，以推动后续生产物资的招标采购工作规范有序安全地开展。
关键词：新冠疫情 招标采购 生产物资 电子招标
引言
在核电项目中，为保证生产物资的采购质量、采购价格和采购效率，选择合适的采购方式至关重要，结合个人的采购工作经验，招标采购是一种非常规范、有效的采购方式。通过招标采购与供应商签订2-3年的、不同品类的长期框架协议，合同执行按照订单方式分批次供货，这样既能发挥规模优势降低采购价格，又能最大限度的减少库存储备，增强保障供应。当前处于疫情防控的特殊时期，需要采取措施保证防疫安全和招评标工作安全。文章中结合个人采购实践对防疫期间的招评标工作做了一些总结和分享，以推动后续生产物资的招标采购工作规范有序安全地开展。
一、简介
根据集团采购制度的规定：“对于同一品类的通用工业品单次采购金额超过200万元及以上的物资，应当实行招标采购”。目前招标采购从组织形式上分类，分为常规招标采购方式和电子招标采购方式两种。
二、常规招标采购方式
常规招标采购方式的开标、评标环节均采用面对面的方式，比如投标文件需现场递交，投标人在评标地点全程参与开标过程，评标过程中的澄清与沟通面对面交流等；受到新冠疫情的影响，这种常规的招标方式存在因人员聚集而发生传染与被传染的风险，那么，在疫情期间如何保证采购活动顺利进行呢？我认为在合法合规的前提下尽量采用“不见面”的方式是最直接有效的方法。
不见面的方式是指在采购活动全过程通过电子网络设备、现代通讯等工具或方法实现文件的传输以及采购活动各方的沟通，减少或者避免人员面对面接触的一种采购活动组织形式。
对于投标文件的递交，可以通过邮寄等方式解决见面递交的问题；对于开标环节，可以采用直播方式邀请供应商远程观看，无需见面；开标现场，由招标代理机构工作人员在摄像头下进行全方位展示投标文件密封性以及拆封投标文件，投标人代表通过直播软件与其通话联系，当场作出答复并制作记录；对于评标澄清环节，各专业组与投标人的澄清和沟通可以采用会议软件或会务电话沟通，澄清文件签字版可以采用邮件方式，同时保证开标、沟通全过程中监督人员在场。
三、电子招标采购方式
电子招标采购方式采用全流程电子化采购。
2013年5月，为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，国家发展改革委联合相关部门制定了《电子招标投标办法》及相关附件；2017年2月，为大力发展电子化招标采购，促进招标采购与互联网深度融合，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本，国家发展改革委联合相关部门制定了《“互联网＋”招标采购行动方案（2017-2019年）》
电子招投标是未来发展的必然趋势，通过电子交易系统完成采购活动全过程。包括发布招标公告、招标文件澄清及回复、在线截标、在线评标、在线澄清发布中标通知书等。供应商通过电子交易系统下载招标文件，使用电子交易系统制作投标文件，递交投标文件，在线签到、线上参加截标及澄清。参与采购活动的各方人员整个过程均无面对面的接触。因而可以减少交通成本，降低企业交易成本，也避免了疫情期间人员聚集的风险。全流程电子化采购是疫情期间不见面方式组织采购活动的完美解决方案。
四、其他措施加强疫情防控
无论采用常规招标还是电子招标，招标代理机构、评标人员的见面接触在所难免，因此仍需要采取防疫防控措施，保证防疫安全。以下主要从人员、物资、工作流程、环境等方面考虑。
1、人员方面
1)所有参与评标的人员必须通过体温检测、绿码检测、行程码检测、近14天行程、身体健康无发热、咳嗽、胸闷、呼吸困难等异常情况排查，同时签订防疫安全承诺书。
2)评标专家到达评标地点安排专家自驾或安排专车进行点对点接送；专车司机也由专人负责，身体健康、绿码，全程佩戴口罩。
3)评标人数尽量精简，原则上不再安排列席人员；
2、物资方面
做好评标期间口罩及消毒用品、测温计等防疫物资配置；
3、评标流程方面
1)招标代理会务组人员为负责在独立房间组织投标人进行现场开标、澄清，评标完成后在评标地点根据山东核电最新防疫要求进行隔离，与其他组人员全程无接触。
2)评标会议文件的传递由会务组专人进行纸质密封传递。文件传递人员将文件放置会议室门口后电话通知室内人员开门收取，文件传递人员与评标人员全程无接触。
3)评标时间原则控制在1天内完成，不统一安排评标人员住宿；
3、环境方面
核查评标场所设置、会议室通风情况、消毒情况、用餐、人员测量体温安排、评审会议人员佩戴口罩、座位等，如文件传递和会议室定时消毒、不组织集中用餐，实行分散性就餐；如人员分散就座、全程佩戴口罩等。
五、分析和总结
除了招标采购外，物资项目还有直接采购、询价采购、竞争性谈判等非招标的采购方式，这些方式的采购活动的组织同样也适用于需要解决见面环节的问题。在当前疫情未能完全控制和消除的情况下，疫情需要长期防控，常规招标采购行业面临着考验，为减少人员聚集、防止疫情传播，推行不见面的采购方式很有必要性和紧迫性。