王昕 张建彬 康丽娜
国网山东省电力公司 日照市 276826
摘要：为贯彻落实党中央国务院的决策、坚持电网企业实现时代发展的战略，提供更优质的市场导向化服务，国网山东省电力公司践行审批流程简易化、业务管理精细化、服务理念精准化、改革实施系统化“四化协同”，推动“放管服”改革落地生效，业已取得显著成效。
关键词：四化协同；放管服改革；落地见效
引言
2015年，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，首次提出“放管服”改革的概念。自此国家在各层级、各行业全面纵深发力促进简政放权、激发市场活力，大力推广先进做法，直击一体制机制改革痛点。营商环境优化成效显著，市场和企业活力不断释放。2019年，国家电网公司“两会”创造性地提出了建设“三型两网、世界一流”的战略目标，将实施新时代发展战略的基本路径概括为“一个引领、三个变革”。如何适应地方政府职权优化、紧跟电力市场变革步伐修正，解决集团化运营体系带来的管理链条过长、基层经营决策自主权缺失，提高基层管理效率和决策精准度，成为供电企业亟待解决的问题。
1“四化协同”推动“放管服”改革落地见效的基本内涵
以企业内控理论和管理生态理论为基础，对“三集五大”体系进行优化变革。将“放管服”改革与主题教育、市县一体化管理、优化营商环境、基层减负等有机结合，实现审批流程简易化、业务管理精细化、服务理念精准化、改革实施系统化，“四化协同”共同推进放管结合、责权对等、协同高效的业务体系运转，进而生成关系良好的内部管理生态系统，推进电网企业质量变革、效率变革和动力变革，切实激发企业内部市场活力和员工动力，争创“四个最好”，推动公司和电网全面高质量发展。
2“四化协同”推动“放管服”改革落地见效的主要做法
2.1强化顶层设计，明确工作思路
2.1.1构建“三纵三横”工作体系，强化统筹领导
依托公司深化改革工作领导小组，组建成立公司本部“放管服”组织机构。构建“分管领导主抓、办公室牵头编清单、经法部抓落实、各专业部门分工负责”的改革组织模式。办公室下设4个工作组细化工作任务。以“放管结合、管服互融、放服并进”为工作主线，紧紧围绕“放管服”改革事项清单，省市县协同构建“三纵三横”工作体系。
2.1.2突出顶层设计，科学制定“放管服”事项清单
作为推进“放管服”改革的主要抓手，公司特别明确了改革事项清单编制的指导思想。清单制定注重融合各专业问题需求，融合各专业实际业务，“双融合”保障“放管服”清单精准化。制定流程遵循公司本部拟定，充分征求意见，报送领导小组审核，“四步走”推进“放管服”清单精益化。明确清单制定的模式分为直接承接、延用、拆分、合并、新增等五个类别，“五分类”确保“放管服”清单精细化。
2.2“三下放”推进审批流程简易化，激发企业内生活力
在发展专业、人资专业、物资专业领域下放基层专业管理权限，优化企业管理内控模式。下放项目审批权限，切实提升基层竞争力。下放与政府简政放权衔接的各类职能，对“三省”服务、“三零”服务做出具体专题部署，简化获电流程，进一步压缩办电时间，精简办电资料，提升办电便利性。切实压减公司本部各专业审批事项，优化变革市县公司管理和组织模式，有效提升基层工作效率和创造活力。
2.3“三管控”推进业务管理精细化，聚合改革攻坚实力
紧密围绕“基层松绑、强化监管”的工作思路，改变审批代替监管的惯性思维，变前端静态审批控制为中后端动态监督管控。
减少对基层单位事前干预，加大对事中事后的检查督导，强化战略规划管控，突出对重大事项、重大风险及关键环节、关键节点等事项的精准管控，创新优化对基层的监管模式，实现放管并重。
打造“卓越本部”中心阵地，强化公司战略规划管控，强化以人为本、机制为要的“双轮驱动”核心，发挥示范引领作用。围绕战略发展目标，制定关键业绩指标体系。制定负面清单。凝聚专业部门监督合力，强化专业过程管控。
在公司本部和18家地市公司全部成立合规管理委员会，建立15家市域风险管理委员会，打造市县一体化风险防控体系。在完善合规管理刚性制度的同时积极培育推广合规文化。建立风险隐患动态排查机制，创新编制《全面风险管理工作手册》，动态防控重大风险隐患，强化企业合规管控。
2.4“三服务”推进服务理念精准化，提升优质服务能力
以主动服务基层、切实解决基层反映突出问题为导向，在“分级管理、逐级负责”的模式下，打破各层级壁垒，增强公司本部服务意识，主动为基层赋能。
2.4.1着力增强服务意识，畅通基层需求响应渠道
以“不忘初心、牢记使命”主题教育夯实服务理念。通过举办六期处级干部思想培训班、三期卓越提升本部员工培训班等活动，强化思想政治教育。公司领导和专业部门定期或不定期到基层单位调研，各专业每季度通过书面调研或调研会等形式建立畅通的需求响应渠道。
2.4.2着力提高服务能力，重拳整治形式主义
文件转精简文风，严控会议数量，优化会议形式，强化会议统筹；精简对标考核，优化指标体系，规范对基层的检查、评比和考核。彻底整治突出问题，提升基层的认可度和满意度。
2.4.3着力强化服务效能，提供精准到位服务
优化“金种子”人才培养模式，组织开展首期博士人才培训班，实施“六大培养工程”，强化人才培训，注重激发队伍活力。严格“先专业后专家”机制，完善“命题项目+自主研发”的储备方式，实行重点项目预下达，推进项目尽快启动。建立以项目为龙头的跨单位、跨专业协同创新机制，开展项目矩阵式管理试点。
2.5“四落实”推进改革实施系统化，凝聚改革落地合力
实施中着力做好“四个结合”，即将“放管服”改革与主题教育、市县一体化管理、优化营商环境、基层减负有机结合。强化制度保障、工作管控，真正实现PDCA循环管控。
2.5.1强化规章制度宣贯落实
统筹“放管服”涉及的制度、业务流程和信息系统调整。专题下发通知，组织各部门、各单位深入学习宣贯“放管服”改革涉及的59项制度，重点宣贯落实“放管服”对应的修订条款，保证在工作中贯彻执行。各基层单位积极宣贯本单位的“放管服”清单，通过召开会议、开展培训、下发意见通知等形式，确保人人知清单，严格按章办事。
2.5.2加强改革过程管控
建立“持续发现问题、解决问题、常态常效”的工作机制，逐项清单抓落实，及时调度工作进展。建立“调研+服务”工作机制，进一步加强基层调研，全面基层掌握改革工作情况，迭代改进提升工作成效。对于跨部门的业务，实现多部门联动，协同抓落实。
2.5.3动态优化“放管服”清单
认真查找分析改革落实中存在的问题，进一步明确各项业务放权的标准，使每项权力放有依据、管有章法、服有尺度。各部门仔细梳理清单，逐项制定切实可行的详细落实保障措施。清单执行过程中，问题解决不迟缓。
山东公司通过“四化协同”推动“放管服”改革落地等举措，充分调动了广大干部职工的工作积极性和创造活力，培养了一批勇于担当、善于作为的干部职工，提升了公司全员的整体素质活力；赋予基层单位更多经营决策权，极大压缩了公司系统的决策链条，提升了管控监督的精准度，经营效率效益明显提升；为基层单位松绑减负，便利了当地经济社会发展。电网建设速度明显提升，有效提升客户侧负荷管理水平，公司服务经济社会能力显著增强。
山东公司走出了一条创新发展之路，成为全国第一家“中国一流管理的省级电力公司”，先后荣获全国五一劳动奖状、全国文明单位、首届山东工业突出贡献奖、山东十大责任企业等称号。同业对标、综合业绩连续多年居国家电网有限公司前列，连续9年荣获山东省九大公共服务行业客户满意度最高评价。