王晓鑫
中国华电科工集团有限公司 100070
摘要：我国社会经济已逐步进入新常态，迈入新时代，“能源革命、供给侧改革、产业结构调整、中国制造2025”等伟大战略举措的相继实施，促使我国新能源产业发展的同时也将带来新的形势和挑战，提出了更高的要求，也带来了更加深刻影响。
关键词：新能源项目；建设用地；问题；对策
一、调研目的
新能源技术开发公司不断发展壮大，业务遍及祖国各地，新能源项目违法用地的风险将会越来越大。部分区域风电机组因处于生态红线范围内，被责令拆除。各别项目用地工作相对滞后，尤其是风电项目存在土地、林地未批先占的问题，面临经济处罚。伴随着新能源工程建设过程中外部环境深刻变化和国内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，以及新能源技术开发公司内部环境的诸多变化，更要充分认识到防范化解重大风险的重要性和紧迫性，更需进一步增强防范化解重大风险的政治自觉和责任担当。新能源公司和各参建基层项目部要持续做好用地实施组织策划和建议，既要当好先锋的同时也要做好参谋工作，在EPC设计、设备采购和项目实施角度推动风电项目用地策划工作改革，提出科学合理的建议和措施，为项目公司提供更加优质的“+EPC+”服务，确保用地工作问题在早期暴露，早期解决，避免对项目执行过程产生不确定的影响，从而影响项目的时间成本、经济效益和社会效益。
二、调研收集的问题及意见建议
1.各别项目存在未经行政审批的土地林地违规使用
项目用地策划工作不到位，准备不充足，严重影响工程建设进度。尤其是征、租地工作不细致，前置审批环节成为后补工作，为施工期间埋下重大隐患。开工建设后，地方政府协调力度不够，地方村民阻工频繁发生，配套工程建设跟踪、推动不及时。导致部分风电机组被责令拆除，风机基础施工完成后无法交付安装使用，对我们既造成了经济损失，又影响了项目执行的宝贵时间，造成精力和资源大量浪费。
2.经过行政审批的土地林地不能用
由于社会和经济发展存在区域的不平衡现象，部分地区人民群众土地意识浓烈，部分地区人民群众过分贪婪，导致恶意阻工频繁发生，导致经过行政审批的土地林地不能使用。
目前，国家地理信息系统尚未形成完善和统一，部分信息由于涉及国家机密等问题，多个归口管理部门划定的范围存在不同程度的与实际情况不符，部分信息未能及时更新，归口管理部门职权重叠导致多头管理等多种问题，致使项目审批的用地范围内的土地无法使用。
3.可以使用的土地林地政策不尽用
部分地方公司和项目公司对项目开发极为热衷，但对项目管理缺少热情，往往忽视前期工作，用地工作管理人员缺乏经验、专业能力不强、管理基础薄弱，甚至将厂里长期慵懒闲散人员安排至项目前期工作中，岗位人员调整频繁等因素，工作人员厌烦情绪严重，对用地工作有重要影响。从事用地工作的人员学习不深入，尤其是对生态红线划定、多规合一、基本农田划定等政策不够了解，与地方政府沟通不及时，信息不对称，对我们既造成了经济损失，又影响了项目执行的宝贵时间，造成精力和资源大量浪费。同时，需要一个对专业和环境熟悉和经验积累的过程，保持用地工作的延续性。
4.完成征租手续的土地林地不使用
有些项目已经完成征租地手续的土地林地不使用，随意选择条件更好的地块用作替代，以审批完成的手续作为掩护，导致违法违规的事件的发生。集团公司原流程立项阶段已基本确定征地范围并开展相关工作，但部分项目主机定标后，机位位置和数量均发生变化，导致机位和道路涉及的林地土地手续均需要办理变更，难度大耗时长。项目公司为加快项目进程，完成征租手续的土地不使用。
四、对产生问题的原因及收集的意见和建议的分析
上述问题的存在就是项目执行诸多风险的根源，从过去和在执行项目总体来看，用地问题已成为项目执行实施阶段最重大的挑战。面对这样的项目执行环境和上述频发的问题，只有科学分析、研判，找准解决问题的路径、方法和措施，推动项目用地工作的完善细化，梳理流程上存在的缺陷，才能更好的控制项目全生命周期的风险。经过分析，产生上述问题的原因有以下几个方面，现进行具体分析：
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2.施工组织
经过多次研讨，针对当前用地前期工作不够深入、没有合理的规划和清晰的工作流程、用地变更频繁、用地报批滞后、违法用地风险突出、可研费用及质量，综合上述3个方面原因的分析，提出对下一步工作的改进意见及建议：
1.用好国家政策
1）扶贫政策
打好与各级政府的“感情牌”、争取“政策牌”、落实“实施牌”，借助扶贫攻坚的东风，加强与政府的沟通推广风电项目用地策划工作。
2）林地政策
国家的林地、环水保政策，要不断深入学习，尤其是对生态红线划定、多规合一、基本农田划定等政策要足够了解，运用政策与地方政府沟通。将政策理解到位、灵活运用、落实到位，确保做好用林工作
3）税收政策
加强与政府各管理部门的沟通，灵活运用税收政策为项目用林、用地服务。
2.完善集团制度
1）立项条件
2）概算标准
3）既有问题
积极推动集团公司制度改革，对既有问题进行梳理，抓住机会及时向集团提出合理建议，概算指标指导的是项目总体概算标准，某一项具体标准不可直接套用，需要根据实际情况调整。
3.顺应地域情况
1）全面了解
2）充分沟通
3）做好预防
项目执行需要一个良好的外部环境，包括社会环境、治安环境及当地人文环境，必须对地域情况进行全面的了解，目前公司在执行的新能源项目中，个别项目的工作包含了征租地协调、道路交通、林地占用及树木砍伐等工作内容，为保证现场施工顺利推进，需要做好对政府及相关职能部门的沟通协调工作。①理清工作范围及工作界面，理顺相关协调工作程序，与业主方及各参建单位明确责任。②协调各方互相尊重、互相帮助共同完成相关协调工作。③做好相关协调工作的策划，专人负责。④充分考虑费用额度，从概算开始，到项目合同执行，对占地面积、占地性质、补偿标准及年限，做好统计。⑤ 及时按照要求支付征租地费用，保证现场执行顺利推进。
五、对下一步工作的改进和建议
1.强化培训
踏实学习各项用林用地政策，用地管理人员缺乏经验、专业能力不强、管理基础薄弱、重要岗位人员调整频繁等因素，对用地工作有重要影响。特别是从事用地、用林工作的人员都是从不同岗位、不同专业抽调组成，有一个对专业和环境熟悉和经验积累的过程，保持用地主要管理人员的稳定，可以保持用地工作的延续性，并随着经验的丰富和积累，不断提高工作水平。在用人机制上和薪酬制度上，激励优秀人才加入到用地和移民队伍中来，培养自己的专业技术骨干。
2.做好策划工作
风电项目要逐条落实开工条件，加强用地管理，要在认真开展用地策划工作，将准备工作做细做实。策划阶段就要重点排查工程周边扰动因素，进一步落实土地性质，明确林权、地权关系，依法依规推动征林征地工作。
3.加强人才队伍建设
打造一支综合素质高、执行能力强、对企业忠诚的项目执行团队。根据项目的具体情况，严格按照公司规定完整配置项目部管理人员。以新能源风电项目为例， 50MW风电项目至少配置7名具有成熟管理经验的工程技术人员（项目经理、项目副经理兼总工、安全工程师、土建工程师、电气工程师、机务工程师、档案工程师各一名），同时辅以部分年轻同志。保证项目员工可以享受公司休假的制度，达到劳逸结合的目的。
结语：“凡事预则立，不预则废。”按照习近平总书记提出的要求，将防范风险的先手，与应对和化解风险挑战的高招结合起来；将打好防范和抵御风险的有准备之战，与打好化险为夷、转危为机的战略主动战结合起来，用地用林工作只要通过详细认真的策划，就能将风险化解，确保项目执行顺利，推动各项工作再上台阶。
参考文献
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