王迪
齐鲁师范学院
摘要：社区治理作为城市的基础，创新社区治理模式、构建和谐有序的社区是加快城市化进程的重要方式。本文系统分析当前我国社区治理的主要模式、社区治理中存在的主要问题，并提出具体的优化路径。
关键词：社区；治理；优化路径
一、当前我国社区治理主要模式
（一）政府主导型模式
当前我国城市社区治理模式绝大多数是在政府主导下进行，行政化色彩浓厚，自治性特点不明显。社区治理活动在政府相应的行政管理部门的指导下进行，后者通过向社区直接输入资金支持，以实现行政领导并管理社区活动的目的。行政主导下的社区治理模式的治理效果与各层级负责人政绩相挂钩，通过考核调动起各级工作的积极性。
（二）行政与自治二元参与模式
我国正处于体制转型制度转轨的要重变革期，社区治理相应出现了行政与自治力量共同参与的二元社区治理模式。二元力量参与下的城市社区治理出现了明显的信息沟通与互动局面，该模式中决策的对话协商色彩突出。行政力量引导社区治理的方向，对社区治理活动进行指导。而自治力量表现在社会组织和居民自觉参与到社区治理活动中，作为政府对社区治理的补充力量。
（三）社区自治型模式
社区自治型治理模式建立在公民社会发达的基础上，社区组织充分发挥居民主体力量，在其直接参与下，保证社区活动有序开展，居民的矛盾在内部自行化解。政府作为监督者，间接参与社区治理，通过制定法律，对社区治理活动进行规范。社区自治型治理模式从解决居民实际问题出发，坚持政府主导地位，以及社会组织与居民多元主体协同参与本社区事务治理。
二、当前我国社区治理的现实困境
（一）社区管理体制僵化
受传统管理思想束缚，当前社区治理对政府行政权力依赖性强，社区自治水平不高。现实中的社区管理体制僵化，社区专职干部与社区工作者难以摆脱管理思想与管理手段的影响，制约了社区管理体制在治理方式与治理手段上的创新。社区管理者与工作者传统的推卸责任思想以及混日子、熬时间的应付态度，越来越难以符合社区治理的要求。
（二）培训及保障机制不健全
社区工作者的自身素养与专业能力是提升工作效率、改善居民社区生活满意度的重要参照。当前我国各地对社区工作者的培训大多流于形式，开展的不定期培训，无法满足社区工作者的专业与技能培训需要。
此外，还需通过提升社区工作人员的基本薪酬，完善工作人员的社会保障体系，解决该群体的后顾之忧，全面改善队伍懒散状况。
（三）社区工作站职能错位
为实现居民少跑腿、不出门即可社区办理政务服务中的相关民生事项，政府相关部门在社区搭建社区工作站，以服务居民为工作重点，协调并配合政府开展工作。社区工作站承担了过多的政府职能，逐渐成为政府下沉至社区的行政管理机构。由于社区工作站行政化倾向严重，以政府行政委派工作为重点，工作重心与职能转变迅速，致使服务居民的功能下降。
三、当前我国社区治理的优化路径
（一）推进社区管理法制化进程
为提升社区治理的规范化水平，对社区治理主体行为进行有效约束，需要通过制定符合社区治理实际的法律法规，保证各治理主体有序参与社区治理活动。要引导社区建设的方向以及治理主体的治理行为，保障社区治理工作实现基本的有法可依，有效确认治理主体的权利与责任，严格划分权力界限，规范社区治理主体的治理行为。
（二）明确社区职能定位
城市社区治理作为基层民主实践的重要组成，需要推动政府参与管理同居民自治有机结合，根据政府在宏观层面制定的社区治理目标，运用行政、经济与法律手段进行科学调控。坚持政府领导的同时，还需要积极引入社会力量参与社区治理，发挥好社区组织的第三方中介作用，弥补政府力量的不足。通过理顺社区治理中的政府主导、社会组织参与以及居民主体地位的逻辑关系，明确社区职能定位，提高居民参与意识，推动构建和谐社区。
（三）明确和规范社区管理权责
一方面，需要调整和转变社区党支部工作，突出其核心领导地位。而转变职能的关键在于对社区党支部的组织构成、制度建立进行科学、规范化设置，以及对党员的工作职责进行正确引导与规范。针对社区权责范围内的服务事项，社区党支部必须能够发挥积极的指导和帮助作用，进行工作的去行政化，从而使社区服务中心的行政工作大量减少，提高社区自治程度。另一方面，需要明晰社区及服务中工作职责。要消除社区和服务中必的政府基层部门功能，创新工作机制，使社区的管理工作与行政事务脱离。社区要与街道办、党工委等部门协调，逐步使社区服务站与行政事务剥离，确定社区工作者的法律地位与权利，为其提供较好的薪酬待遇，改善工作环境，减少后顾之忧，提高社区管理和服务工作的水平和质量。
参考文献:
[1]郎晓波.“撤村建居”社区的空间结构及其治理意涵——一个理解“乡—城”变迁的新视角[J].中共杭州市委党校学报，2019（2）.
[2]刘博，李梦莹.社区动员与“后单位”社区公共性的重构[J].行政论坛，2019（2）.