杨雪
四川外国语大学成都学院，四川省都江堰市611844
摘要：资助工作对教育公平起着至关重要的作用。随着高考政策的变化，民办教育的兴起与发展，教育公平化已经成为社会迫切的需求。教育公平需要学生资助政策不断补充发展，资助工作已经成为推进教育公平的重要举措并且对教育公平有着积极的影响和深远的意义。
关键词：资助工作；教育公平；资助体系；影响
一、引言
2017年是国家新资助政策体系建立十周年。十年来，我国资助体系不断完善，实现了所有学段全覆盖，实现了公办学校和民办学校全覆盖，基本实现了家庭经济困难学生全覆盖。据统计，自2007年国家大力构建新学生资助政策体系以来，随着政策的不断完善，资助规模实现了成倍增长，2009年达到6302万人次，2011年达到7874万人次，2015年达到8433万人次。目前，资助人数占全国在校生总数的比例超过30%，基本实现了家庭经济困难学生“应助尽助”。资助资金投入连续9年保持了高速增长，相比2006年，2015年资助额度足足增加了7倍，2006年到2015年的10倍，资助金额平均年增长率达到26%。2015年，全国累计投入资金1560亿。从2007年到2017年十年间，国家新资助体系“奖、助、勤、贷、补”的资助总额增长了62.2%。助学金总金额翻了两番，人均获助学金额度也增长了217%。家庭经济困难学生获助率达100%。
资助工作于2007年开始，开展至今已经有十个年头。资助工作从无到有，在国家相关资助政策的支持下不断发展。国家资助政策的实施切实地帮助了家庭经济困难的学生能读书，读好书。民办高校也能享受到与公办高校对等的资助政策，这是推进教育公平的重要举措。
二、资助工作现状
（一）2007年前家庭经济困难学生情况
以四川某独立学院为例，2007年以前家庭经济困难学生读书极为艰难。2007年前，作为独立学院，学费比公办院校高，没有任何国家资助政策，许多考上了，但是家庭经济困难的学生交不起学费，放弃了入学，选择复读考入学费更低、政策更好的公立大学，或者选择辍学去打工。即便是勉强凑够了学费入学之后，也无法凑齐生活费，只能靠学校和老师联系的极少的兼职工作或勤工助学收入作为生活费来源，生活十分拮据，过着吃了上顿没下顿的日子，天天都为生活费发愁，根本无法全心全意投入学习。
（二）学生资助面临的形势与任务
1.高考政策的变化
随着高考政策的变化，扩招已经成为趋势。《2000年全国教育事业发展统计公报》指出：2000年全国普通高等教育招生220.61万人，比上年增加60.93万人，增长38.16%；高等教育本科、高职(专科)在校生909.73万人，比上年增加190.82万人。其中普通高等教育在校生556.09万人，比上年增加142.67万人，增长34.51%；《2000年全国教育事业发展统计公报》指出：2001年全国普通高等教育招生268.28万人，比上年增加47.67万人，增长21.61%；其中普通高等教育在校生719.07万人，比上年增加162.98万人，增长29.31%；成人高等教育在校生455.98万人，比上年增加102.34万人，增长28.94%。随着国家经济水平的不断发展，2000年之后，我国经济发展迅猛，需要提高全民的素质。高校扩招就是为了使国家高学历人才进一步扩大普及，迅速提高主体民众的素质，扩大教育的影响力。科教兴国战略是基本国策，教育是科技的基础，科技是第一生产力。提高人口素质、改善人们的生活质量和生命质量，关系民族生存与发展。
2.独立学院等民办教育的发展和兴起
随着科教兴国战略的实施，高考扩招，独立学院等民办高等教育蓬勃发展。民办高校指的是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构，其办学层次分专科和本科。民办高校的学费是公立大学的三到四倍。国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。截至2015年12月4日，全国独立设置民办普通高校456所。独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，因而独立学院学费是公立大学的三到四倍。独立学院是民办高等教育的重要组成部分。截至2016年5月30日，全国共有独立学院266所。正是由于民办高校财政独立，学费比公立大学更贵，而一部分学生考入民办高校后却因为昂贵的学费无法就读导致辍学。因此民办高校迅速的发展使资助政策面临新的任务和挑战。
3.教育公平的迫切需要
教育公平包括确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；提供相对平等的受教育的机会和条件；教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。这里我们强调的起点公平，举例说明，2007年以前民办学校和公办学校由于体制不同，享受不了相同的资助政策，起点不公平。二者受教育对象都是相同的，因此教育公平迫切需要学生资助政策不断补充发展。
（三）国家作出重大决策部署
从2007年国家提出建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，完善国家奖学金制度、助学金制度到初步形成奖、助、贷、补、免等多位一体的资助体系。这一重大决策是促进教育公平的重要保障，也是高校育人工作的重要组成部分。国家对资助的决策部署有利于我校提高人才培养质量，促进我校资助工作以经济资助为基础、心理教育为保证、能力提升为目标，将资助工作与育人机制有效结合，通过长期的实践与理论探索，为困难生搭起“受助-自助-助人”的成长轨道，努力促进学生的健康成长和全面发展。
三、资助体系的不断完善以及带来的影响及意义
（一）2007年以来资助政策体系建设情况
2007年7月由财政部教科文司、教育部财务司、全国学生资助管理中心联合发布的高等学校学生资助政策简介，确立了高校家庭经济困难学生资助政策体系的主要内容。国家在高等教育阶段建立起了国家奖学金、国奖励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、续费减免为主的多种形式的高校家庭经济困难学生资助政策体系。下图为四川某专业外语院校资助政策体系变化示例图：
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（二）现有资助政策体系主要内容和特点
1.主要内容
现在我校资助政策体系主要包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、学费减免、勤工助学、绿色通道、应征入伍士兵学费补偿代偿、高等学校毕业生赴基层单位就业学费补偿国家助学贷款代偿制度等。
2.政策体系构架理念
通过绿色通道让学生公平享受教育资源，有机会获得更多的帮助；以国家助学金为主，帮助学生解决在校的生活费问题；以助学贷款的方式，帮助学生解决学费及住宿费问题；国家奖学金主要是优中选优，为激励学生勤奋学习努力进取。国家励志奖学金不仅仅体现了帮助家庭经济困难学生更是激励他们勤奋学习，努力奋斗，在德智体美等方面得到全面发展。通过勤工助学的方式不仅让学生能够赚取生活补贴，更能提高学生参加社会实践的能力，授人以渔。
3.政策资助水平
以国家奖助为主体的资助政策家庭经济困难学生解决了实实在在的问题。随着经济水平的发展，资助金额不断提高，资助范围不断增大，资助水平也越来越高。
4.政策公平性
资助工作本着公开、公平、公正的原则开展，充分体现了资助政策的公平性。举例来说，国家奖助学金评选办法对奖励标准和条件、申请与评审的规定，确保了资助对象和资助过程的公平性。对奖学金发放、管理与监督的规定，体现了资助结果的公平性。从资助对象、资助过程和资助结果均体现了公平公正。
四、资助成效对教育公平的影响
（一）政策目标完成情况
大部分受助学生通过申请国家助学金减轻了家庭负担和生活压力，特别是来自农村家庭和城市低保家庭以及多子女家庭的学生。经调查，大部分学生将所得助学金用来做生活费开支，通过国家助学贷款来减轻家庭学费负担。特别是助学金从1000元、2000元、3000元的标准增至2000元、3000元、4000元的标准，这一政策的变化从经济上来说更大的帮助了需要帮助的困难学生。特别是国家助学贷款的开展与实施极大的减轻了家庭经济困难家庭学生的学费负担。从最初每生每年贷款6000元提高到每生每年8000元，对于家庭经济困难学生来说是极大的利好。独立学院没有任何财政补贴和支持，学费较高，而助学贷款帮助困难学生缓解了燃眉之急，让许多因为凑不够学费就面临失学的学生重新获得了入学的机会。
（二）政策实施社会效益及意义
1.促进教育公平
教育公平是老百姓最关心、最有切身感受的问题。处在经济发展和社会转型的关键时期，教育公平作为现代社会的核心价值，不仅是一种教育理念，更承载着促进社会发展的现实担当。教育公平的基本内涵，是在现实社会条件下实现最大多数人的最大可能的教育平等。教育公平因此被赋予了社会公平起点的重要意义。2014年9月9日，在北京师范大学与贵州国培计划培训班学生交流时，习近平总书记强调，教育短板在西部地区、农村地区、老少边穷岛地区，尤其要加大扶持力度。2015年春节前夕，习近平总书记来到延安杨家岭福州希望小学察看学校办学情况。他对大家说，教育很重要。革命老区、贫困地区要脱贫致富，从根儿上还是要把教育抓好，不能让孩子输在起跑线上。国家的资金会向教育倾斜、向基础教育倾斜、向革命老区基础教育倾斜。
教育公平包括起点公平、过程公平以及结果公平。国家资助政策从很大程度上帮助了家庭经济困难学生重拾学习的机会，让他们和正常家庭的孩子一样享受国家的教育资源，这是起点公平的体现。国家出台的资助政策是推进教育公平和社会公正的重要手段。
2.推进“五个一批”工程
五个一批是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。国家资助政策的完善是推动发展教育脱贫以及社会保障的重要助力。
3.促进人才培养
国家资助政策的实施是促进人才培养的重要手段。让更多的学生有公平的机会在校学习。穷人的孩子早当家，国家政策的激励使他们奋发图强，更加努力的学习专业知识，为感恩社会报效祖国奋斗。
4.社会反响与群众评价
在执行国家资助政策后，得到了学生和家长的各项好评。他们的感激之情溢于言表。学生和家长都表示国家政策好，为教育公平创造了良好的条件。
参考文献：
[1]《2000年全国教育事业发展统计公报》，2000
[2]刘恒新，《西部高校的学生贫困与反贫困策略》，中国社会科学出版社，2009
作者简介:杨雪（1986.01-）女，汉族，四川乐至人，讲师，本科，主要从事思想政治教育研究。